СПРАВОЧНИК

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Москва 2009 г.

Справочник в свое время был разработан в Администрации г.Тулы. Он содержит информационно-справочный материал по правовому обеспечению деятельности субъектов малого предпринимательства России. Публикуется в сокращении.

Данное пособие включает в себя освещение следующих направлений предпринимательской деятельности: государственная регистрация, лицензирование отдельных видов деятельности, государственный контроль (надзор), трудовые, земельно-имущественные отношения, система налогообложения, финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства и т.д.

Справочник может быть полезен как начинающим предпринимателям, так и иным субъектам малого предпринимательства.

_________________________________________________________________________

* При подготовке настоящего Справочника использованы материалы следующих изданий:

1. «Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в г.Москве», информационно-справочное пособие, Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, Москва, 2002г.

2. «Что должен знать предприниматель», практическое пособие, Фонд «Международный Центр по развитию конкуренции и товарных рынков», Тверское территориальное антимонопольное управление МАП РФ, Тверская торгово-промышленная палата, Москва, 2002г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Право граждан на предпринимательскую деятельность ……………………………………….….

Рекомендации перед началом деятельности ………………………………….………….……….…

Поддержка и защита предпринимателей ………………………………………………..……….…

Часть I.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов

МАЛОГО предпринимательства

Нормативно-правовая база регулирования и поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства…………. ……………………………………………………………………

Законодательство РФ об организационно-правовых формах ……………..…………………….….

Акционерное общество…………………………………………………………………………….….

Общество с ограниченной ответственностью …………………………….…………….……….…..

Полное товарищество……………………………………………………………………………….….

Товарищество на вере………………………………………………………………………………..…

Производственный кооператив……………………………………………………………………..…

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Порядок регистрации ……………………………………………………………………………..……

Государственная регистрация юридических лиц при их создании……………………………….…

Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации……….…...

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные

документы юридического лица….……………………………………………………………………

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией…….………………

Единый государственный реестр юридических лиц........................... ……………………………

Регистрация индивидуальных предпринимателей……………………………………………………

Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц ………………..…

Лицензирование отдельных видов деятельности субъектов малого предпринимательства

Понятие лицензирования……………….……………………………………………..………………....

Нормативно-правовая база лицензирования………………….. …………………………………..….

Порядок лицензирования………………….……………………………………………..…………….….

Документы, необходимые для получения лицензии……………………………………….…….…..

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии………………………………………………………..…

Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии…………………….……

Состав документа, подтверждающего наличие лицензии……………………………………………

Срок действия лицензии……………………………………………………………………….………

Область действия лицензии……………………………………………………………………….……

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии………………………….……..

Плата за рассмотрение заявления и лицензионный сбор……………………………………….……

Реестр лицензий……………………………………………………………………………………..…..

Контроль со стороны лицензирующих органов...................................... ……………………..……

Ответственность за нарушение лицензионных требований и условий …………………….……..

Система налогообложения субъектов малого предпринимательства

Общие принципы построения налоговой системы в России…………………………………….……

Общая система налогообложения, учета и отчетности.…………………………………….……

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности…………………………………….

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности ……………..……..….

Трудовые отношения

Определение и основные участники трудовых отношений …………………..…………………

Регулирование трудовых отношений ……………………………………………..………………...

Трудовой договор ………………………………………………………………………………….…

Рабочее время. Время отдыха ………………………….…………………………………….…… …

Оплата труда. Заработная плата ……………………………………………..……………………….

Гарантии и компенсации работникам ………………………………………..………………………

Особенности регулирования труда руководителя………………. …………….……………………

Особенности регулирования труда работников, работающих у

работодателей – физических лиц ……………………………………….………………………… …

Земельно-имущественные отношения

Определение недвижимого имущества …………………………………………………………… .

Разграничение государственной собственности на землю ……………………….………..………… ….

Виды прав на землю

Постоянное бессрочное пользование …………………………………………………………………… .

Безвозмездное срочное пользование ……………………………………………………..………………

Частная собственность …………………………………………………………………………………….

Приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения ……………..………………..

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием

места размещения объекта ……………………………………………………………………………

Аренда земельных участков ……………………………………………………………..……………

Имущественные отношения, связанные со зданиями, строениями, сооружениями

Купля-продажа недвижимости ……………………………………………………………..…………

Аренда недвижимости ……………………………………………………..………………………..

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним ……………………………….….

Государственный контроль за деятельностью субъектов малого предпринимательства

К проверкам надо быть готовым ……………………………………………………………………..

Ответственность предпринимателей и контрольно-надзорных органов (их должностных лиц)

за правонарушения………………………………………………………………………….…………..

Структура контрольно-проверяющих органов на территории Тулы и их компетенция……………

Процедура проверки ……………………………………………………………………………..

Сроки и частота проведения проверок.............................................. ……………………………..

Документы, подтверждающие право на проведение проверки.......... ……………………………..

Оформление результатов проверки................................................... …………..…………………

Проверка сотрудниками милиции ……………………………………………………………………..

Контроль налоговыми органами …………………………………………………………….…………

Контроль управления Роспотребнадзора по Тульской области…..………………………….…….

Государственный противопожарный контроль …………………………………………………….

Протокол об административном нарушении...................................... …………………………….

Рассмотрение дела об административном правонарушении............. …………………………….

Постановление по делу об административном нарушении................ …………………………….

Исполнение постановления о наложении административного взыскания

и мер пресечения административного правонарушения.................... ……………………………..

Обжалование и опротестование постановления................................. ……………………………..

Ограничения, накладываемые на контрольно-надзорные органы

при проведении проверок……………………………………………….………………………… …..

Как вести себя при проверках ……….……………………………………………………………..

Часть II. Рекомендации по некоторым направлениям развития Вашего бизнеса

Финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства

Финансовые услуги, оказываемые банками …………….….………….……………………………

Лизинг

Определение и экономический смысл лизинга ……………………………………………………

Взаимоотношения экономических субъектов при лизинговой сделке ………………………….

Факторинг

Определение, экономический смысл, применение факторинга…………………………..

Франчайзинг

Определение и экономический смысл франчайзинга ……………………………………………

Характеристика договора коммерческой концессии (франчайзинга)…………………………..

Страхование субъектов малого предпринимательства

Определение и экономический смысл страхования ……………………………………….……..

Характеристика основных терминов и компонентов страховой деятельности ………………

Объекты страхования…………………………………………………………………………………..

Формы страхования............................................................................... ……………………………

Участники страховых отношений…………………………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Право граждан на предпринимательскую деятельность

Конституцией Российской Федерации (ст. 34) установлено право каждого человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Предпринимательская деятельность в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (ст. 2) - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с этим определением предпринимательская деятельность имеет три признака:

• направленность на извлечение прибыли в имущественных отношениях;

• систематическая, осуществляемая на постоянной основе и на собственный риск;

• осуществляемая юридическими лицами и гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

При этом юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, именуются коммерческими организациями.

Предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане, достигшие 18 лет или вступившие в брак ранее этого возраста, а также эмансипированные несовершеннолетние с 16 лет, то есть полностью дееспособные. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также несовершеннолетние граждане, ограниченные в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, могут заниматься предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей.

Не смотря на то, что индивидуальный предприниматель работает не только в своих интересах, но и в интересах общества, он отвечает по своим обязательствам лично, всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. При этом индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда (см. ст. ст. 24, 25 ГК РФ).

Таким образом, предприниматель - это человек, постоянно рискующий всеми своими ресурсами ради получения возможной прибыли.

Предприниматель - фигура социально значимая. Развивая предпринимательскую деятельность, он решает важные социально-экономические задачи:

• предоставляя рабочие места трудоспособному населению, решает проблемы обеспечения занятости;

• платит налоги в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, чем обеспечивает зарплаты работников бюджетной сферы и социальные выплаты;

• платит зарплату работникам, повышает покупательную способность населения и за счет этого - дополнительные налоговые поступления в бюджеты и внебюджетные отчисления;

• обеспечивает практическую реализацию гражданами права на выбор товаров и услуг.

Хотя «лицо» любого развитого государства формируют крупный капитал и крупные корпорации, подлинной основой жизни стран с рыночной экономикой является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни.

Ст. 3 ФЗ от 14.06.95. № 88-ФЗ дает определение субъекта малого предпринимательства. Таким субъектом являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица – индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

В экономически развитых странах число малых и средних предприятий превышает 80 % от общего числа предприятий. В этом секторе сосредоточено 2/3 экономически активного населения, производится более половины внутреннего валового продукта. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

Мы пока далеки от такого уровня развития малого предпринимательства. Однако именно с малого бизнеса начался путь нашей страны в рыночную экономику. В специфических условиях России малый бизнес является гарантом необратимости рыночных реформ.

Законодательство РФ об организационно-правовых формах

Организационно-правовые формы юридических лиц, порядок их регистрации, функционирования и ликвидации, виды ответственности участников (учредителей), органы управления и другие особенности, характеризующие различные организационно-правовые формы, определены в первой части Гражданского кодекса РФ. Кроме того, приняты дополнительные законодательные акты, регулирующие деятельность соответствующих юридических лиц: Законы РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ, «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ, «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ и др.

Одновременно с этим имеется ряд общих федеральных законов, содержащих нормы, касающиеся деятельности юридических лиц вне зависимости от их организационно-правовых форм, - Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ" «О государственной регистрации юридических лиц»; либо распространяющиеся на определенные группы, например Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Выбор организационно-правовой формы зависит от конкретных обстоятельств и целей, которые ставят перед собой его учредители. При этом основное различие между организационно-правовыми формами заключается в степени ответственности участников данной организации по ее долгам и в степени непосредственного участия их в деятельности самой организации.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

Порядок создания, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечение защиты их прав и интересов определяет Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон «Об АО»). При этом особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются самостоятельными федеральными законами. Особенности создания и правового положения акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются правовыми актами Российской Федерации о приватизации указанных предприятий.

Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества определены в Федеральном законе от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее также - Закон «Об ООО»). Особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции определяются самостоятельными федеральными законами.

Обществом с ограниченной ответственностью (далее - общество) признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

По сравнению с акционерными обществами в обществах с ограниченной ответственностью нет акций, что значительно облегчает саму процедуру создания общества. И это не формальное отличие. Практика создания новых акционерных обществ показала, что в большинстве случаев их регистрация не сопровождалась регистрацией эмиссии акций. А незарегистрированный выпуск влечет за собой признание всех сделок с этими акциями недействительными.

Если в акционерном обществе нельзя принудить акционера внести дополнительные средства, то общество с ограниченной ответственностью может потребовать от участников в обязательном порядке внести дополнительные взносы.

У участников общества с ограниченной ответственностью больше возможностей действовать так, как они сочтут целесообразным. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» дает им большую, чем акционерным обществам свободу маневра при определении своих прав и обязанностей. Например, участники общества могут игнорировать общее правило - количество голосов определяется размером доли в уставном капитале - и установить в уставе иной принцип определения числа голосов. Аналогичная ситуация с распределением прибыли. В общем порядке она распределяется пропорционально доле, но Закон дает возможность предусмотреть иной порядок. И то и другое можно сделать как при создании общества, так и в другое время по единогласному решению общего собрания.

Любой участник общества с ограниченной ответственностью имеет право из него выйти. Это одно из принципиальных отличий общества с ограниченной ответственностью от акционерного общества, своего рода компенсация ограничений обращения долей. В отличие от акционеров участники общества могут быть исключены из него. Делается это в судебном порядке по заявлению других участников, обладающих не менее чем 10 процентами уставного капитала. Исключить из общества с ограниченной ответственностью можно за невыполнение обязанностей или за грубые нарушения, затрудняющие нормальную хозяйственную деятельность общества. Например, если кто-то из участников систематически не посещает общие собрания, на которых поднимаются вопросы, требующие единогласного решения, он препятствует работе общества. Однако стоит иметь в виду, что факты невыполнения обязанностей или нарушений необходимо документально доказывать в суде. Кроме того, исключение участника из общества не освобождает последнее от выплаты ему причитающейся стоимости имущества.

В отличие от акционерных обществ в обществе с ограниченной ответственностью уставом можно расширить компетенцию общего собрания.

Права участников общества на получение информации о деятельности общества значительно расширены по сравнению с аналогичными правами акционеров: они могут знакомиться с бухгалтерскими книгами и любой другой документацией.

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» дает определенные гарантии от изменения соотношения сил среди участников общества. Для принятия таких решений, как изменение количества голосов, размера долей участников, дивидендов, Закон требует согласия всех участников общества.

Помимо традиционного преимущественного права участников на приобретение продаваемой доли, общество может запретить отчуждение долей третьим лицам или потребовать получения согласия участников общества на отчуждение доли иным, нежели продажа, образом (к примеру, внесение долей в уставные капиталы других обществ). Закон позволяет ограничить обращение долей между самими участниками ввести правило, когда перепродажа или обмен также требуют согласия остальных участников. Если это правило занесено в устав, то наследники или правопреемники становятся участниками общества лишь с согласия всех остальных участников.

Основные различия между обществами с ограниченной ответственностью и закрытыми акционерными обществами для наглядности можно представить в виде таблицы:

Положение	ЗАО	ООО
Учредительные документы	Устав	Устав и учредительный договор
Максимальное количество участников	Не более 50, иначе -преобразование в ОАО	Не более 50, иначе - преобразование в ОАО или производственный кооператив
Права и обязанности участников	Установлены законом	Помимо установленных законом, учредительными документами могут вводиться дополнительные права и обязанности
Выход из общества	Невозможен	Возможен в любой момент с выплатой действительной стоимости доли
Исключение из общества	Невозможно	Возможно в судебном порядке по заявлению участников, владеющих 10 % долей
Внесение дополнительных взносов	Невозможно	Определяется учредительными документами
Совет директоров	Обязателен, если акционеров больше 50. Члены правления не могут составлять большинства	Может быть. Члены правления не могут занимать более четверти мест
Право участников на информацию	Доступ к финансовой отчетности	Доступ к документам бухгалтерского учета
Создание резервных фондов	Обязательно	Не требуется
Ограничение на обращение акций (долей)	Преимущественное право акционеров на покупку акций	Закон содержит большой перечень ограничений
Отчуждение участниками своих акций (долей) обществу	1. По инициативе общества: а) по решению собрания об уменьшении уставного капитала; б) по решению совета директоров, но не более 10 % уставного капитала 2. Общество обязано приобрести акции: а) при реорганизации; б) при совершении крупной сделки; в) при внесении изменений в устав	1. По инициативе общества: не может быть 2. Общество обязано приобрести долю: а) при наличии запрета на уступку доли третьим лицам и отказе участников от ее приобретения; б) при несогласии на уступку доли участнику ООО или третьему лицу; в) при выходе и исключении участника; г) при неполном внесении вклада в уставный капитал; д) при несогласии участников на переход или распределение доли

Полное товарищество

Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Полное товарищество - самая старая из всех организационно-правовых форм хозяйственных товариществ и обществ. В этой форме наиболее ярко выражен личный элемент и, напротив, отсутствует ограничение ответственности участников по обязательствам товарищества. Поэтому использование формы полного товарищества сопряжено для его участников с повышенным риском. Однако именно с этим недостатком тесно связаны достоинства полного товарищества, которые делают его весьма привлекательной формой предпринимательства.

Поскольку требования кредиторов полного товарищества гарантированы не только складочным капиталом, но и личным имуществом товарищей, оно, как правило, не испытывает трудностей в получении кредита; вызывает доверие у коммерческих партнеров, как имущественный риск, принимаемый на себя его участниками, говорит о серьезности их намерений и солидности предприятия. Немаловажно и то, что в отношении полных товариществ законодательство содержит относительно немного императивных предписаний, позволяя участникам урегулировать свои взаимоотношения наиболее приемлемым для них образом.

Организационная структура полного товарищества предельно проста и практически не требует управленческих расходов. Наконец, к полным товариществам не предъявляется никаких требований относительно публикации результатов деятельности и отчетных документов.

Лицо может быть участником только одного полного товарищества.

Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора. Учредительный договор подписывается всеми его участниками. Помимо собственно соглашения о создании полного товарищества, он предусматривает порядок совместной деятельности сторон по созданию товарищества, условия передачи имущества и участия в деятельности товарищества. Кроме того, учредительный договор полного товарищества должен содержать условия о размере и составе складочного капитала товарищества; о размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном капитале; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

ТОВАРИЩЕСТВО НА ВЕРЕ

Товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Товарищество на вере возникло как видоизмененная форма полного товарищества, позволяющая товарищам привлекать средства со стороны на менее рискованных условиях, чем по договору займа. Для вкладчиков же она оказалась привлекательна возможностью получать доходы от предпринимательской деятельности, лично в ней не участвуя и не рискуя всем своим имуществом.

Лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере. Участник полного товарищества не может быть полным товарищем в товариществе на вере. Полный товарищ в товариществе на вере не может быть участником полного товарищества.

К товариществу на вере применяются правила Гражданского кодекса РФ о полном товариществе постольку, поскольку это не противоречит правилам Гражданского кодекса РФ о товариществе на вере.

Товарищество на вере создается и действует на основании учредительного договора. Учредительный договор подписывается всеми полными товарищами. Вкладчики в учредительном договоре не участвуют. Следовательно, они не состоят в обязательственных отношениях с полными товарищами, а связаны такими отношениями только с самим товариществом. Изменение состава вкладчиков не влечет изменения учредительного договора и не подлежит государственной регистрации.

Требования к содержанию учредительного договора товарищества на вере аналогичны требованиям, предъявляемым к учредительному договору полного товарищества. Однако в учредительном договоре товарищества на вере не указывается размер вклада каждого коммандитиста, а лишь определяется совокупный размер вкладов.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ

Отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, cбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг, регулирует Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (далее также - Закон «О кооперативах»). Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются законом о сельскохозяйственной кооперации.

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Из этого проистекают и отличия кооператива от обществ и товариществ. Прежде всего, кооператив - объединение граждан, не являющихся предпринимателями, но участвующих в его деятельности личным трудом. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом - коммерческой организацией.

Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее чем пять человек. Членами кооператива могут быть граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива.

Учредительным документом кооператива является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива. Здесь не возникает необходимости в учредительном договоре, что также отличает кооператив от большинства обществ и товариществ. Законом «О кооперативах» устанавливаются обязательные требования к уставу кооператива (статья 5).

Членами кооператива могут быть внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет, иностранные граждане и лица без гражданства. Размер и порядок внесения паевого взноса определяются уставом кооператива. Число членов кооператива, внесших паевой взнос, участвующих в деятельности кооператива, но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать двадцать пять процентов числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности.

Основные права и обязанности членов кооператива определены статьей 8 Закона «О кооперативах».

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И

ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Порядок регистрации

Государственная регистрация юридических лиц (далее - государственная регистрация) - акт уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон «О регистрации»).

Органы регистрации

Государственная регистрация с 1 июля 2002 г. осуществляется федеральным налоговым органом.

Формы всех заявлений, предоставляемых в налоговые органы, содержатся в Постановлении Правительства РФ № 439 от 19.06.2002 г.

Сроки и место государственной регистрации

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Порядок представления документов

Оформленные в установленном порядке документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным лицом (далее - заявитель) могут являться следующие физические лица:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого
юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

- учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

- иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия,
предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

При поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу c уведомлением о вручении.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение о государственной регистрации

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.

Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет необходимые сведения о регистрации в фонд социального страхования, пенсионный и медицинский фонды. Регистрирующий орган в установленном порядке также предоставляет соответствующему юридическому лицу сведения о его учетных данных.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании

При государственной регистрации создаваемых юридических лиц Законом «О регистрации» (ст. 12) определен единый для всех юридических лиц перечень документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных Законом «О регистрации».

Обязательные требования к учредительным документам создаваемых юридических лиц.

В учредительном договоре полного товарищества обязательно должно быть определено следующее:

- наименование полного товарищества;

- место нахождения;

- порядок управления деятельностью полного товарищества;

- условия о размере и составе складочного капитала товарищества, о размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном капитале, о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

В учредительном договоре товарищества на вере обязательно должно быть определено следующее:

- наименование юридического лица;

- место нахождения;

- порядок управления деятельностью товарищества на вере;

- условия о размере и составе складочного капитала товарищества, о размере и порядке изменения долей каждого из полных товарищей в складочном капитале, о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов.

Учредительными документами общества с ограниченной или дополнительной ответственностью являются учредительный договор и устав.

Устав общества с ограниченной ответственностью должен содержать:

- полное и сокращенное фирменное наименование общества;
- сведения о месте нахождения общества;

- сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах,
составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

- сведения о размере уставного капитала общества;

- сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества;

- права и обязанности участников общества;

- сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества;

- сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу;

- сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам;

- иные сведения, предусмотренные Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и иным федеральным законам.

В учредительном договоре учредители общества обязуются создать общество и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. Учредительным договором определяются также состав учредителей (участников) общества, размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участников) общества за нарушение обязанности по внесению вкладов, условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из общества.

В учредительных документах общества с дополнительной ответственностью также должны содержаться сведения о том, что участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества своим имуществом в одинаковом для них кратном размере к стоимости их вкладов, определенном учредительными документами общества.

Указанные выше обязательные требования к учредительным документам общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью должны содержаться в уставе этих обществ в тех случаях, когда устав является единственным учредительным документом.

В уставе акционерных обществ (открытых и закрытых) должно содержаться следующее:

- полное и сокращенное фирменные наименования общества;

- место нахождения общества;

- тип общества (открытое или закрытое);

- количество, номинальная стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные) акций и типы привилегированных акций, размещаемых обществом;

- права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа);

- размер уставного капитала общества;

- структура и компетенция органов управления общества и порядок принятия ими решений;

- порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе перечень вопросов, решение по которым принимается органами управления общества квалифицированным большинством голосов или единогласно;

- сведения о филиалах и представительствах общества;

- иные положения, предусмотренные Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ и иными федеральными законами.

Уставом общества могут быть установлены ограничения количества акций, принадлежащих одному акционеру, и их суммарной номинальной стоимости, а также максимального числа голосов, предоставляемых одному акционеру.

Устав общества может содержать другие положения, не противоречащие Федеральному закону «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ и иным федеральным законам.

Устав общества должен содержать сведения об использовании в отношении общества специального права на участие РФ, субъекта РФ или муниципального образования в управлении указанным обществом («золотая акция»).

Договор о создании акционерного общества определяет порядок осуществления учредителями совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала общества, категории и типы акций, подлежащих размещению среди учредителей, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей по созданию общества, сведения о распределении акций среди учредителей.

Договор заключается в письменной форме.

В аналогичном порядке оформляется договор общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Учредительным документом производственного кооператива является его устав.

В уставе производственного кооператива должно быть определено следующее:

- фирменное наименование кооператива;

- место нахождения;

- условия о размере паевых взносов членов кооператива;

- условия о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива;

- условия об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;

- условия о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива в его деятельности;

- условия об их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию;

- условия о порядке распределения прибыли и убытков кооператива;

- условия о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам;

- условия о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

- условия о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе;

- условия о порядке вступления в кооператив новых членов; о порядке выхода из кооператива;

- условия об основаниях и порядке исключения из членов кооператива;

- условия о порядке образования имущества кооператива;

- о перечне филиалов и представительств кооператива;
- о порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

В уставе кооператива могут содержаться другие необходимые для его деятельности сведения.

Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения, присоединения) в регистрирующий орган представляются документы согласно ст. 14 Закона «О регистрации».

В случае если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, также проводится государственная регистрация таких изменений в соответствии с правилами, установленными Законом «О регистрации».

Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

В случае если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, за исключением случаев реорганизации юридического лица в форме присоединения (поскольку в данном случае не происходит возникновения нового юридического лица, а прекращают деятельность присоединяемые юридические лица).

Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.

Реорганизация юридического лица в форме присоединения момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

Государственная регИстрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются документы согласно ст. 17 Закона «О регистрации».

Для внесения в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в государственный реестр соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в государственный реестр вносится соответствующая запись.

В случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения.

При внесении изменений в учредительные документы юридического лица регистрирующий орган в срок не более чем пять дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в государственный реестр, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, изменения, внесенные в учредительные документы, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа о таких изменениях.

Изменения учредительных документов юридического лица вступают в силу с момента их государственной регистрации.

Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются документы определенные ст. 20, 21 Закона «О регистрации».

При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляются:

- определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства;

- документ об уплате государственной пошлины.

Указанные документы представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в государственный реестр. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Единый государственный реестр юридических лиц

В Российской Федерации ведется государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственного реестра.

Государственный реестр является федеральным информационным ресурсом. Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственного реестра.

Ведение государственного реестра на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственного реестра с иными федеральными информационными системами и сетями.

Ведение государственного реестра осуществляется регистрирующим органом.

В государственном реестре содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;

- организационно-правовая форма;

- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа
юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

- способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

- сведения об учредителях юридического лица;

- копии учредительных документов юридического лица;

- сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате
реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

- дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или, в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

- способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

- размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности
действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

- сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

В случае изменения содержащихся в государственном реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения отмеченных выше сведений, содержащихся в государственном реестре, за исключением сведений о лицензиях, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае если изменение указанных сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в государственный реестр осуществляется в порядке государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В регистрационном деле юридического лица, сведения о государственной регистрации которого внесены в государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с Законом «О регистрации».

Регистрационные дела юридических лиц являются частью государственного реестра.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков.

Паспортные данные физических лиц и их идентификационные номера налогоплательщиков могут быть предоставлены исключительно по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией,

Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются в виде:

- выписки из государственного реестра;

- копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле;

- справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

Отказ в предоставлении содержащихся в государственном реестре сведений не допускается.

Предоставление содержащихся в государственном реестре сведений осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственном реестре сведения по запросам органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов и судов по находящимся в производстве делам, органов местного самоуправления, а также иных лиц, определенных федеральными законами.

Регистрация индивидуальных предпринимателей

Граждане, желающие осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должны быть в обязательном порядке зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя физическое лицо представляет в регистрирующий орган документы согласно ст. 22.1 Закона «О регистрации».

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в заявительном порядке, в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления о регистрации в уполномоченный регистрирующий орган.

Регистрирующий орган производит государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя путем внесения в книгу государственной регистрации записи о регистрации индивидуального предпринимателя и оформляет свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений;

б) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.

В случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Прекращение предпринимательской деятельности

В случае прекращения физическим лицом предпринимательской деятельности (вследствие истечения срока действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, либо по собственной инициативе предпринимателя, либо по иным причинам) в регистрирующий орган необходимо представить:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

б) документ об уплате государственной пошлины.

Порядок и основания прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя регулируется с. 22.3 Закона «О регистрации».

Регистрирующий орган погашает ранее выданное свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и вносит соответствующую запись в книгу государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Номер государственной регистрации индивидуального предпринимателя попадает в разряд аннулированных и в дальнейшем не используется. После снятия с учета индивидуального предпринимателя в органах государственной налоговой инспекции, регистрирующий орган оформляет заключение о прекращении предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя и выдает его физическому лицу, прекратившему индивидуальную предпринимательскую деятельность. Заключение подписывается должностным лицом регистрирующего органа, индивидуальным предпринимателем и скрепляется печатью регистрирующего органа.

Лицензирование отдельных видов деятельности субъектов малого предпринимательства

ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Лицензирование какой-либо деятельности представляет собой выдачу государством разрешения предпринимателю на ее ведение в том случае, если его подготовленность соответствует особым установленным нормам и правилам для ведения такой деятельности. При этом сам предприниматель берет на себя обязательства вести такую деятельность, соблюдая особенности, специальные установленные правила ее осуществления, а государство предоставляет ему право вести эту деятельность.

Одновременно с этим лицензирование может служить механизмом ограничения количества субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности.

В мировой практике различают как выдачу лицензии физическому лицу, то есть работнику организации, так и лицензирование деятельности всего предприятия в целом. В России, согласно Федеральному закону РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия выдается юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

С позиции государственных интересов основной целью применения лицензирования должно быть обеспечение защиты прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения особых условий его ведения. Другими словами, данный способ государственного регулирования должен обеспечивать определенный уровень «чистоты» участников конкретного рынка, деятельность на котором без соблюдения определенных правил опасна потому, что может привести к нарушению прав неограниченного числа граждан.

Статьей 49 Гражданского кодекса РФ лицензия определяется как специальное разрешение, только на основании которого юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель) может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых утверждается законом. Право на осуществление деятельности, для занятия которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

В Федеральном законе РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается «специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю». А под лицензированием - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Основным нормативным актом, определяющим основы системы лицензирования в России, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, нормы и положения о лицензировании некоторых отдельных видов деятельности (на них, согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», его действие не распространяется) содержатся в ряде кодексов и законов. Среди таких нормативных актов можно назвать:

1.Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и некоторые другие кодексы.

2. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

3. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

5. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

6. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании».

7. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

8. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

9. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

10.Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и другие.

ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливается п. 1 ст. 17 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Виды деятельности, осуществляемые органами исполнительной власти субъектов РФ, определяются Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Документы, необходимые для получения лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии - индивидуальный предприниматель представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

- заявление о предоставлении лицензии с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, лицензируемого вида деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять;

- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

- копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

- документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

- сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии - юридическое лицо представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и
организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо намерено осуществлять;

2) копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом);

3) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение
лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

5) сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

В зависимости от специфики конкретных видов деятельности, в соответствующих федеральных законах и положениях о лицензировании этих видов деятельности может предусматриваться представление также иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных федеральными законами, запрещается.

Все документы, представляемые для получения лицензии должны быть приняты по описи, копия которой передается соискателю лицензии с обязательной отметкой о дате приема документов лицензирующим органом.

Необходимо отметить, что соискатель лицензии несет ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений.

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИИ

В процессе рассмотрения заявления о выдаче лицензии лицензирующий орган проводит экспертизу документов, представленных соискателем лицензии. При этом в случаях, предусмотренных порядком лицензирования соответствующего вида деятельности, лицензирующий орган проводит также иные экспертизы с целью установления готовности соискателя лицензии к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

В случаях, предусмотренных порядком лицензирования соответствующего вида деятельности или по требованию соискателя лицензии, лицензирующим органом может быть назначена дополнительная, в том числе независимая, экспертиза.

Обоснованное решение о проведении дополнительной, в том числе независимой, экспертизы и о направлении ответственных исполнителей для дополнительного обучения или повышения квалификации направляется соискателю лицензии в письменном виде.

Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии

Лицензирующий орган обязан принять решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня получения заявления о выдаче лицензии со всеми необходимыми документами. Более короткие сроки могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

О решении о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии лицензирующий орган уведомляет соискателя лицензии в письменном виде.

В случае принятия положительного решения соискатель лицензии должен оплатить лицензионный сбор, после чего в трехдневный срок после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии должно содержать обоснованные причины отказа. Основанием отказа в предоставлении лицензии могут быть наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации и несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа.

СОСТАВ ДОКУМЕНТА, ПОДТВЕРЖДАЮЩЕГО НАЛИЧИЕ ЛИЦЕНЗИИ

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

- наименование лицензирующего органа;

- наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности;

- срок действия лицензии;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- номер лицензии;

- дата принятия решения о предоставлении лицензии.

СРОК ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ

Срок действия лицензии устанавливается порядком лицензирования конкретного вида деятельности, но не может быть менее пяти лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено и бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

ОБЛАСТЬ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, может осуществляться на всей территории России.

При этом деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов. Порядок уведомления установлен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТА, ПОДТВЕРЖДАЮЩЕГО НАЛИЧИЕ ЛИЦЕНЗИИ

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

До получения переоформленной лицензии лицензиат в случае изменения его наименования, места нахождения либо изменения имени и места жительства, осуществляет лицензируемую деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии - на основании выданной лицензирующим органом справки о приеме документов на переоформление лицензии.

ПЛАТА ЗА РАССМОТРЕНИЕ И ЛИЦЕНЗИОННЫЙ СБОР

Рассмотрение заявлений о выдаче лицензий, предоставление лицензии и документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление этого документа осуществляются на платной основе. Размеры платы устанавливаются Федеральным законом РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей.

За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей.

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается плата в размере 100 рублей.

Суммы лицензионных сборов и плата за переоформление зачисляются в соответствующие бюджеты в зависимости от подчиненности органа, лицензирующего конкретный вид деятельности.

В случае проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы либо дополнительного обучения (повышения квалификации) связанные с ними расходы не включаются в фиксированный размер лицензионного сбора и оплачиваются соискателем лицензии отдельно.

РЕЕСТР ЛИЦЕНЗИЙ

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий по видам деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Под реестром лицензий понимается совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. Кроме того, в реестре лицензий органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование, имеются сведения о регистрации лицензии, выданных органами власти других субъектов РФ. Могут предусматриваться и иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату. Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня со дня поступления соответствующего заявления.

КОНТРОЛЬ СО СТОРОНЫ ЛИЦЕНЗИРУЮЩИХ ОРГАНОВ

Объект контроля

Объектом контроля лицензирующих органов при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности являются лицензионные требования и условия. Лицензионные требования и условия, обязательные для выполнения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности, устанавливаются принимаемыми Правительством РФ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Особенности лицензионных требований и условий к ведению определенного вида деятельности обусловливаются, в свою очередь, спецификой этой деятельности.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ

За нарушение лицензионных требований и условий осуществления лицензируемых видов деятельности лицензирующие органы могут применять к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям следующие меры воздействия:

1. Предупреждение

Предупреждение представляет собой указание лицензирующего органа об устранении конкретных нарушений установленного порядка осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием сроков их устранения.

Выносить предупреждение от имени лицензирующего органа вправе руководители лицензирующих органов и их заместители, а также руководители контрольных подразделений лицензирующих органов.

По истечении установленного в предупреждении срока, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны представить в лицензирующий орган сведения об устранении нарушений, при этом лицензирующий орган вправе провести проверку представленных сведений.

2. Приостановление действия лицензии

Действие лицензии может приостанавливаться в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Приостановление действия лицензионных документов представляет собой временное, до выполнения определенных условий и на определенный срок (но не более шести месяцев), прекращение действия лицензии, что фактически является временным запретом на осуществление лицензируемого вида деятельности.

При устранении обстоятельств, явившихся основанием для приостановления действия лицензии, по письменному уведомлению лицензиатом об этом лицензирующий орган в течение трех дней, после проверки устранения нарушений принимает решение о возобновлении или дальнейшей приостановке действия лицензионных документов.

Плата за возобновление лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Если же по истечении установленного срока, лицензиат не устранил обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензионных документов, то лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

3. Аннулирование лицензии

Аннулирование лицензионных документов представляет собой полное прекращение действия лицензионных документов, фактически запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Основанием для аннулирования лицензии может служить:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, которое повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации;

- не устранение лицензиатом нарушений, явившихся основанием для приостановления действия лицензии, в течение срока, установленного лицензирующим органом.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Лицензия может быть аннулирована только решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

Общие принципы построения налоговой системы в России определяет часть первая Налогового кодекса Российской Федерации, принятая Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Данным нормативным документом дано определение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Помимо этого, Налоговый кодекс устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе:

1) виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;

2) основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;

3) принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъектов РФ и местных налогов и сборов;

4) права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;

5) формы и методы налогового контроля;

6) ответственность за совершение налоговых правонарушений;

7) порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) и их должностных лиц.

Объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога.

Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствии с частью второй Налогового кодекса и с учетом положений части первой Налогового кодекса.

В соответствии с законодательством о налогах и сборах отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов могут быть предоставлены налоговые льготы, то есть преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Налогоплательщик обязан:

- уплачивать законно установленные налоги;

- встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена НК РФ;

- вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

- представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете»;

- представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;

- выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;

- нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели - помимо вышеназванных обязанностей должны письменно сообщать в налоговый орган по месту учета:

- об открытии или закрытии счетов - в десятидневный срок;

- обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия;

- обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации, - в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации;

- об объявлении несостоятельности (банкротстве), о ликвидации или реорганизации - в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения;

- об изменении своего места нахождения или места жительства - в срок не позднее десяти дней с момента такого изменения.

Налогоплательщик имеет право:

- получать от налоговых органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и об иных актах, содержащих нормы законодательства о налогах и сборах, а также о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

- получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

- использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

- получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных НК РФ;

- на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;

- представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через своего представителя;

- представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

- присутствовать при проведении выездной налоговой проверки;

- требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков;

- не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие НК РФ или иным федеральным законам;

- обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц;

- требовать соблюдения налоговой тайны;

- требовать в установленном порядке возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц.

Налогоплательщики имеют также иные права, установленные НК РФ и другими актами законодательства о налогах и сборах.

Налоговые органы вправе:

1) требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов;

2) проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ;

3) производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

4) вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах;

2) приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в порядке, предусмотренном НК РФ;

3) осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

4) взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также взыскивать пени в порядке, установленном НК РФ;

5) контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

9) заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

10) предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

- о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя,

- о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации,

- о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и договора об инвестиционном налоговом кредите.

Налоговые органы осуществляют также другие права, предусмотренные НК РФ.

В соответствии с Налоговым кодексом в Российской Федерации устанавливаются федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ (далее - региональные налоги и сборы) и местные налоги и сборы.

Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Кодексом и законами субъектов РФ, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов РФ определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются НК РФ. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с НК РФ нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения НК РФ. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Не могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные НК РФ.

К федеральным налогам и сборам относятся:

1) налог на добавленную стоимость,

2) акцизы,

3) налог на прибыль организаций,

4) налог на доходы физических лиц,

5) единый социальный налог,

6) государственная пошлина,

7) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами,

8) водный налог,

9) налог на добычу полезных ископаемых.

К региональным налогам и сборам относятся:

1) налог на имущество организаций,

2) транспортный налог,

3) налог на игорный бизнес.

Причем при введении в действие налога на недвижимость прекращается действие на территории соответствующего субъекта РФ налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

К местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог.

В настоящее время в России действует три системы налогообложения субъектов малого предпринимательства: общепринятая система и два специальных режима - упрощенная система налогообложения, учета и отчетности и система налогообложения вмененного дохода.

ОБЩАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

При общепринятой системе налогообложения взимаются следующие виды налогов:

- налог на добавленную стоимость;

- налог на прибыль организаций;

- налог на доходы физических лиц;

- единый социальный налог;

- налог на имущество предприятий.

УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

Главой 26.2. Налогового кодекса РФ определены правовые основы введения и применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства - организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Право выбора системы налогообложения, учета и отчетности, включая переход к упрощенной системе или возврат к принятой ранее системе, предоставляется субъектам малого предпринимательства на добровольной основе.

Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности организациями предусматривает замену уплаты налога на прибыль, налога на имущество и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период.

Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц, налога на имущество и единого социального налога, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, сохраняется действующий порядок ведения кассовых операций и представления необходимой статистической отчетности.

Не вправе применять упрощенную систему налогообложения:

1) организации, имеющие филиалы и (или) представительства;

2) банки;

3) страховщики;

4) негосударственные пенсионные фонды;

5) инвестиционные фонды;

6) профессиональные участники рынка ценных бумаг;

7) ломбарды;

8) организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

9) организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом;

10) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

11) организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

12) организации и индивидуальные предприниматели, переведенные на единый сельскохозяйственный налог;

13) организации, в которых доля непосредственного участия других организаций составляет более 25 процентов;

14) организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период превышает 100 человек;

15) организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете, превышает 100 млн. рублей.

Вновь созданная организация или вновь зарегистрированный индивидуальный предприниматель, подавшие заявление на право применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, считаются субъектами упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности с того квартала, в котором произошла их официальная регистрация.

Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и стоимостью использованных в процессе производства товаров (работ, услуг) сырья, материалов, комплектующих изделий, приобретенных товаров, топлива, эксплуатационных расходов, текущего ремонта, затрат на аренду помещений, используемых для производственной и коммерческой деятельности, затрат на аренду транспортных средств, расходов на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами банков (в пределах действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ плюс 3 процента), оказанных услуг, а также сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных поставщикам, отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды, уплаченных таможенных платежей, государственных пошлин и лицензионных сборов.

Валовая выручка исчисляется как сумма выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), продажной цены имущества, реализованного за отчетный период, и внереализационных доходов.

Официальным документом, удостоверяющим право субъекта малого предпринимательства на применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, является уведомление, выдаваемое налоговыми органами по месту постановки субъектов на налоговый учет.

Организациям и индивидуальным предпринимателям уведомление выдается налоговыми органами по месту их постановки на налоговый учет на основе письменного заявления, подаваемого не позднее, чем за один месяц до начала очередного квартала, при соблюдении следующих условий:

- если общее число работников, занятых в организации, не превышает установленной предельной численности;

- если организация не имеет просроченной задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей за предыдущий отчетный период;

- если организацией своевременно сданы необходимые расчеты по налогам и бухгалтерская отчетность за предыдущий отчетный период.

Филиалы и подразделения, являющиеся налогоплательщиками, представляют в налоговый орган по месту постановки на налоговый учет нотариально заверенные копии патентов, выданных организации, не позднее, чем за 15 дней до начала очередного квартала.

Решение о переходе организации или индивидуального предпринимателя на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности или мотивированный отказ от этого выносится налоговым органом в пятнадцатидневный, срок со дня подачи заявления организацией или индивидуальным предпринимателем.

Форма книги учета доходов и расходов и порядок отражения в ней хозяйственных операций субъектами малого предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, не являются плательщиками НДС, не выписывают своим покупателям счета-фактуры и осуществляют расчеты с ними без выделения в первичных документах сумм налога.

ЕДИНЫЙ НАЛОГ НА ВМЕНЕННЫЙ ДОХОД ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается гл. 26.3 Налогового кодекса РФ, вводится в действие законами субъектов Российской Федерации, а с 2006 г. – муниципальными образованиями и применяется наряду с общей системой налогообложения, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решению субъекта РФ, муниципального образования в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:

1) оказания бытовых услуг;

2) оказания ветеринарных услуг;

3) оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;

4) розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала по каждому объекту организации торговли не более 150 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади;

5) оказания услуг общественного питания, осуществляемых при использовании зала площадью не более 150 квадратных метров;

6) оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими не более 20 транспортных средств;

7) распространения и (или) размещения наружной рекламы.

Уплата организациями единого налога предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций (в отношении прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом), налога на имущество организаций (в отношении имущества, используемого для ведения предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом) и единого социального налога (в отношении выплат, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом).

Уплата индивидуальными предпринимателями единого налога предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом), налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом) и единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом, и выплат, производимых физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом).

ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ УЧАСТНИКИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основным документом, регулирующим трудовые отношения в РФ, является Трудовой кодекс.

В соответствии с ним регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный Трудовым кодексом.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законом, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Права и обязанности работника и работодателя

Трудовым кодексом определены основные права и обязанности работника (статья 21) и работодателя (статья 22). В частности, работник имеет право:

- на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

- на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

- на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

- на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

- на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Со своей стороны, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка ; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.

Работодатель имеет право:

- заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ;

- требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка ;

- привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ;

- принимать локальные нормативные акты;

- создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

В свою очередь работодатель обязан:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

- обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны труда;

- обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в установленные сроки;

- своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке
установленном федеральными законами;

- возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых
обязанностей.

Трудовой договор

Заключение трудового договора

Стороны трудовых отношений заключают между собой трудовой договор. То есть работодатель и работник являются сторонами трудового договора. Трудовым кодексом установлены обязательные требования к трудовому договору. Так, в трудовом договоре указываются:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор,

- место работы (с указанием структурного подразделения),

- дата начала работы,

- наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;

- права и обязанности работника;

- права и обязанности работодателя;

- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

- режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с Трудовым кодексом РФ.

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Трудовые договоры могут заключаться:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок, в случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя либо работника в случаях, предусмотренных ст. 59 Трудового кодекса РФ.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного работодателя и другое).

При прекращении трудового договора работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) трудовую книжку и по письменному заявлению работника копии документов, связанных с работой.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях, с учетом специфики работы, законом может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющимися индивидуальными предпринимателями) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, в случае, если работа в этой организации является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допуска работника к работе.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников законами и иными нормативными правовыми актами может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой деятельности.

При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе (статья 70 Трудового кодекса).

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом.

Перевод на другую постоянную работу в той же организации по инициативе работодателя, то есть изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией допускается только с письменного согласия работника.

Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от перевода либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

По причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, допускается изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении работником работы без изменения трудовой функции.

О введении указанных изменений работник должен быть уведомлен работодателем в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.

Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы - вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья.

При отсутствии указанной работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Прекращение трудового договора

Основания прекращения трудового договора определены в ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Трудовой договор может быть прекращен по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ. Во всех случаях днем увольнения работника является последний день его работы.

Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

Срочный трудовой договор расторгается с истечением срока его действия, о чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения.

Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, расторгается по завершении этой работы.

Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, расторгается с выходом этого работника на работу.

Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, расторгается по истечении определенного сезона.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут, и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях предусмотренных ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Увольнение по основаниям, указанным в пунктах 2 и 3 указанной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Рабочее время, время отдыха

В Трудовом кодексе РФ содержатся положения, касающиеся рабочего времени и времени отдыха (разделы IV и V).

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Статьей 92 предусмотрены случаи сокращения рабочего времени, статьей 94 - продолжительность ежедневной работы (смены).

Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Оплата труда. Заработная плата

Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законом, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). По письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ. Доля заработной платы выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы.

Выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается.

Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

- для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

- для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

- для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок;

- при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.

Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, удержании по нескольким исполнительным документам), - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.

Для всех случаев определения размера средней заработной платы, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6 (среднемесячное число календарных дней).

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в вышеуказанные сроки выплатить не оспариваемую им сумму.

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Работнику, выполняющему у одного и того же работодателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии (должности) или исполняющему обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

Размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Гарантии и компенсации работникам

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 статьи 81) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 статьи 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работникам при расторжении трудового договора в связи с:

- призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 статьи 83);

- восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (пункт 2 статьи 83);

- признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением (п.5 части 1 ст.83);

- отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (пункт 9 статьи 77).

Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий.

При сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЯ

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Положения главы 43 распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда:

- руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества;

- управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношении определяются Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации, трудовым договором.

Трудовой договор с руководителем организации заключается на срок установленный учредительными документами организации или соглашением сторон.

Помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут по следующим основаниям:

- в связи с отстранением от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

- в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора;

- по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

В случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором.

Руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее, чем за один месяц.

Федеральными законами, учредительными документами организации на членов коллегиального исполнительного органа организации, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда, установленные главой 43 Трудового кодекса РФ для руководителя организации.

Федеральными законами могут устанавливаться другие особенности регулирования труда руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов этих организаций.

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ, РАБОТАЮЩИХ У РАБОТОДАТЕЛЕЙ – ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

В Трудовом кодексе РФ также имеются особые положения, касающиеся труда работников, работающих у работодателей - физических лиц (глава 48).

При заключении трудового договора с работодателем - физическим лицом работник обязуется выполнять не запрещенную законом работу, определенную этим договором.

В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя. Работодатель - физическое лицо обязан:

- оформить трудовой договор с работником в письменной форме;

- уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

- оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

По соглашению сторон трудовой договор между работником и работодателем физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, может заключаться как на неопределенный, так и на определенный срок.

Режим работы, порядок предоставления выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков определяются по соглашению между работником и работодателем - физическим лицом. При этом продолжительность рабочей недели не может быть больше, а продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем установленные Трудовым кодексом РФ.

Об изменении условий, предусмотренных трудовым договором работодатель - физическое лицо в письменной форме предупреждает работника не менее чем за 14 календарных дней.

Помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с работником, работающим у работодателя - физического лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.

Документом, подтверждающим время работы у работодателя - физического лица, является письменный трудовой договор.

МАТЕРИАЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относит земельные участки, участки недр, обособленные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (пункт 1 статьи 130). Тем самым в определении недвижимости не делается различий между земельным участком и тем, что прочно связано с ним, - зданием, строением, сооружением, то есть на них в равной степени должны распространяться общие положения гражданского законодательства.

Вместе с тем, несмотря на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации признает земельный участок недвижимым имуществом, право собственности и иные вещные права на землю определяются в отдельной главе (глава 17), которая вступила в силу только с принятием Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, с одной стороны земельный участок выводится из-под действия общих положений гражданского законодательства, а с другой - не допускается применение специальных гражданско-правовых норм о земле, если это не соответствует земельному законодательству.

Таким образом, законодательство Российской Федерации, распространяя понятие недвижимое имущество как на земельные участки, так и на расположенные на них здания, строения, сооружения (улучшения земельных участков), изначально предполагает различные подходы к регулированию земельных правоотношений и правоотношений с иной недвижимостью.

В Земельном кодексе Российской Федерации путем введения положений о едином объекте недвижимости сделана попытка «сблизить» земельные участки и расположенные на них здания, строения и сооружения. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на землю

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определяются Федеральным законом № 101-ФЗ от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - также Закон «О разграничении государственной собственности на землю»).

В соответствии с указанным законом земельные участки в пределах, например, города Тулы потенциально могут находиться в федеральной, региональной или муниципальной собственности. А после принятия Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 октября 2001 г № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в частной собственности.

Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постоянное бессрочное пользование

В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у юридических лиц до вступления в силу Земельного кодекса РФ, сохраняется и подлежит переоформлению.

Безвозмездное срочное пользование

Порядок передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование устанавливается решениями органов местной муниципальной власти.

. Ссудополучателем по договору безвозмездного пользования могут быть:

- государственные и муниципальные органы власти и управления;

- бюджетные организации;

- муниципальные предприятия или учреждения (в случае нецелесообразности передачи им данного имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление);

- некоммерческие организации (в целях осуществления ими уставной деятельности);

- иные юридические и физические лица при выполнении ими требований по инвестированию в муниципальное хозяйство и/или условий социального, культурного и иного назначения.

Договор безвозмездного пользования имуществом заключается на срок не более 3 лет и может быть пролонгирован или перезаключен на основании решения органа, принявшего решение о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Изменение договора допускается по решению органов, принимавших решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. Изменение договора оформляется в виде дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования.

Частная собственность

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Приобретения прав на земельные участки, находящиеся

в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здание, строение, сооружение, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельного участка либо приобретение права аренды.

Для приобретения прав на земельный участок вышеуказанные граждане или юридические лица обращаются с заявлением о приобретении прав на земельный участок на имя главы местной администрации

В заявлении указываются:

- полное наименование юридического лица (для юридических лиц);

- Ф.И.О., место жительства, паспортные данные заявителя (для индивидуальных предпринимателей и физических лиц);

- юридический и почтовый адрес заявителя;

- ИНН заявителя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- банковские реквизиты (наименование банка, ИНН банка, расчетный счет, корр. счет, БИК);

- адрес и функциональное назначение объекта, точная либо ориентировочная площадь земельного участка;

- испрашиваемое право (права) на земельный участок;

- доля в праве на земельный участок (при необходимости);

- доля государства и муниципальных образований в уставном капитале;

- Ф.И.О. руководителя (для юридических лиц);

- контактный телефон;

- полный перечень расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений (в соответствии с данными технической инвентаризации) с указанием документов, подтверждающих право собственности либо иное право на здания (помещения), строения, сооружения;

- просьба обеспечить изготовление проекта границ земельного участка, если заявленный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет и отсутствует самостоятельно изготовленный согласованный с уполномоченными муниципальными органами проект границ этого земельного участка;

- опись прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются:

- нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц);

- нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица);

- заверенная ксерокопия паспорта (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица);

- решение уполномоченного органа заявителя о подаче заявления на приобретение права (если это необходимо в соответствии с учредительными документами);

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права на объект;

- копия документа о ранее оформленных правах на земельный участок, т.е. государственный акт, свидетельство, решение органа власти и т.п. (при отсутствии этих документов у заявителя прилагается удостоверенная им справка об отсутствии у него ранее выданного документа на землю);

- кадастровый план земельного участка (сведения из государственного кадастра по форме В1-В2), если заявленный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет;

- сведения из государственного земельного кадастра о земельном участке и смежных с ним земельных участках для проведения работ по территориальному землеустройству (кадастровая карта и выписки из государственного земельного кадастра по форме В1-В6), если заявленный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет;

- технический паспорт объекта, удостоверенный уполномоченным органом технической инвентаризации (допускается представление технического паспорта в ксерокопии с приложением технического паспорта, удостоверенного организацией технической инвентаризации, который после сверки с ксерокопией возвращается заявителю);

- сведения из Единого государственного реестра прав обо всех правообладателях объекта и их правах, если иные правообладатели объекта, расположенного на этом земельном участке, не подали заявление о приобретение прав на землю;

- расчет долей в праве на объект, выполненный специализированной организацией, если в объекте имеется множество правообладателей, и отсутствуют указания о долях в документах государственной регистрации прав;

- нотариально заверенная доверенность, если заявление подписано доверенным лицом заявителя.

Примечание: в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Данный исполнительный орган в двухнедельный срок со дня обращения принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации) либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастрового плана земельного участка уполномоченный исполнительный орган по заявлению юридического лица на основании дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельного участка и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления (обращения) обеспечивает изготовление кадастрового плана земельного участка и утверждает проект границ земельного участка.

Уполномоченный исполнительный орган в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о передаче этого земельного участка и направляет копию решения юридическому лицу (лицам), с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет юридического лица (лиц) - заявителя выполняется установление границ земельного участка на местности и изготавливается кадастровый план земельного участка.

Аренда земельных участков

Основные положения аренды земельных участков определяются статьей 22 Земельного кодекса РФ и решениями органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Арендодателем земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции органа местного самоуправления муниципального образования, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды, а также по прекращенным договорам аренды, обязательства которых не исполнены, является Комитет имущественных и земельных отношений местной администрации.

По истечении срока договора аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением определенных случаев (пункт 3 статьи 35, пункт 1 статьи 36 и статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размер арендной платы определяется договором аренды.

Арендатор вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды без согласия собственника при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор, за исключением передачи права аренды в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды без согласия собственника при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (статья 250 Гражданского кодекса РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков в краткосрочную аренду под размещение временных объектов общей площадью более 60 кв. метров, а также независимо от размеров общей площади, на магистральных улицах общегородского значения производится на основании постановления главы администрации города.

Предоставление земельных участков в иных случаях производится также на основании постановления главы администрации города. Однако, в этом случае необходимо обратиться с заявлением на имя заместителя главы администрации города.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более 5 лет арендатор имеет право в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия собственника при условии его уведомления. Изменение условий договора без согласия арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав арендатора не допускается. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более 5 лет, по требованию арендодателя возможно только по решению суда при существенном нарушении договора арендатором.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Предоставление земельных участков в долгосрочную аренду на основе конкурса предусматривает проведение конкурса на предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков на правах долгосрочной аренды для последующего строительства (реконструкции, реставрации) и эксплуатации объекта.

Целью конкурса является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные для города условия приобретения прав долгосрочной аренды земельного участка и его последующей эксплуатации, не противоречащих условиям конкурса.

Представленные на конкурс земельные участки передаются в пользование победителям конкурса согласно нормативным документам, регулирующим земельные отношения.

Выкуп права аренды земельного участка может быть полным или частичным. При выкупе права аренды наряду со стоимостью права на заключение договора аренды и права на совершение сделок с арендными правами в плату включается стоимость потока регулярных арендных платежей за весь период аренды.

Приобретение права на земельный участок на публичных торгах или посредством выкупа у города по рыночной стоимости, а также перепродажа такого права, квалифицируется как сделка купли-продажи и регистрируется в Тульском областном регистрационном центре.

Право на землю землепользователю, землевладельцу или арендатору устанавливается решением Администрации. Данный распорядительный акт определяет, кому предоставляется земельный участок, адрес и местоположение земельного участка согласно плану, правовой титул на землю, срок и особые условия землепользования.

Установленное землепользователю, землевладельцу или арендатору право на землю удостоверяется либо договором аренды земли, либо договором на безвозмездное временное (срочное) пользование.

Обычная практика оформления прав на землю включает в себя следующий пакет документов:

- заявление (декларацию) землепользователя в территориальном органе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству с просьбой оформить земельно-правовые отношения по конкретному участку с перечнем прилагаемых к заявлению документов. При новом предоставлении земли декларация подается заявителем после выхода распорядительного акта на землю;

- распорядительный документ на землю;

- при новом предоставлении земельного участка соответствующая исходно-разрешительная документация;

- копии технического паспорта БТИ, формы 1а, поэтажного плана здания с экспликацией;

- учредительные и регистрационные документы землепользователя;

- документы, подтверждающие права на здание, строение или сооружение;

- ксерокопия паспорта доверенного лица.

Все документы предоставляются в двух экземплярах и в виде заверенных копий.

Право на землю землепользователя, землевладельца или арендатора подлежит государственной регистрации в соответствии с законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пользование землей является платным. Размер и порядок платы за пользование землей устанавливаются законом.

Формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата за землю. Объектом для исчисления земельного налога и арендной платы за землю являются земельные участки, права на которые учтены или зарегистрированы в установленном порядке.

Учетным документом, содержащим основные сведения о земельном участке, является план земельного участка.

Продажа здания, сооружения или их части, а также переход права собственности на них иным предусмотренным законом способом, без одновременной передачи (продажи) права аренды или иного права на земельный участок, занимаемый зданием или сооружением и необходимый для его использования, не допускается.

В случае если ранее здание или сооружение было приобретено в собственность без одновременного приобретения за плату или бесплатно права аренды или иного права на земельный

участок, собственник имеет право на заключение договора аренды земельного участка, занимаемого зданием или сооружением и необходимого для его использования, без внесения платы за него.

Площадь и границы земельного участка, права на который переходят в установленном порядке с переходом права собственности на расположенное на нем здание или сооружение, предлагаемые лицами, передающими или приобретающими право собственности на недвижимость по договору купли-продажи или иным образом, подлежат обязательному согласованию с уполномоченными органами местной администрации.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ СО ЗДАНИЯМИ СТРОЕНИЯМИ, СООРУЖЕНИЯМИ

Купля-продажа недвижимости

В соответствии с гражданским законодательством по договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателю земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество, а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (статьи 454, 549 Гражданского кодекса РФ).

Приобретение права собственности на нежилые здания и сооружения зависит от того, в чьей собственности находится имущество («первичный или вторичный» рынок продажи недвижимости).

Если недвижимое имущество находится в городской или муниципальной собственности, то сделка купли-продажи объекта недвижимости считается совершенной на «первичном рынке». Таким образом, под «первичным рынком» понимается рынок продаж юридическим и физическим лицам (приватизации) недвижимости, находящейся в государственной или муниципальной собственности. Под «вторичным рынком» понимается, соответственно, рынок продаж приватизированной недвижимости.

Объектами продажи могут быть:

1.Свободные от обязательств объекты нежилого фонда государственной или
муниципальной собственности.

2. Не свободные от обязательств (включая переданные в доверительное управление,
хозяйственное ведение, оперативное управление или пользование) объекты нежилого фонда государственной или муниципальной собственности, в договорах или иных документах, на передачу которых предусмотрена возможность их изъятия, в том числе для последующей продажи.

3. Объекты нежилого фонда, предназначенные для реконструкции.

4. Объекты, освобождающиеся от арендаторов:

- в случаях завершения договоров аренды, если арендатор не воспользовался в установленном порядке преимущественным правом на продление договора аренды;

- в случаях завершения договоров аренды, если арендодатель отказывается от использования объекта для сдачи его в последующую аренду;

- в случаях расторжения договоров по соглашению сторон, по решению суда или арбитражного суда;

- в случаях смерти арендатора (физического лица) или ликвидации юридического лица при отсутствии правопреемства по предмету аренды.

5. Сданные в аренду объекты, занятые арендаторами, получившими права аренды.

Приобретение права собственности недвижимости на конкурсной основе регулируется Постановлением Правительства РФ № 584 от 12.08.2002 г. «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества».

Приобретение права собственности недвижимости на аукционе регулируется Постановлением Правительства РФ № 810 от 11.11.2002 г. «Об утверждении положения об организации продажи государственного имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе».

Приватизированные объекты недвижимости вторичного рынка, как правило, становятся объектами свободной купли-продажи по рыночным ценам.

Аренда недвижимости

Субаренда

С согласия арендодателя (государственных или муниципальных органов) арендатор имеет право сдачи арендованного помещения в субаренду или безвозмездное пользование (в соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса РФ).

К договору субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом.

В связи с тем, что договор субаренды зависит от основного договора, действующее законодательство устанавливает, что досрочное прекращение аренды влечет за собой и прекращение субаренды. Добросовестному субарендатору предоставляется право при досрочном прекращении договора аренды заключить самостоятельный договор на то имущество, которое находилось в его пользовании на условиях субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды. Если договор аренды признается законом ничтожным, то ничтожным является и заключенный в соответствии с ним договор субаренды.

При сдаче в субаренду при переуступке прав аренды цели использования помещения должны соответствовать первичному договору.

В случае сдачи помещения в субаренду или в безвозмездное пользование ответственным по договору остается арендатор.

При сдаче помещений в субаренду или безвозмездное пользование организациям с иностранными инвестициями или иностранным юридическим лицам оформление документов производится при наличии заключения компетентных органов.

Приватизированные и находящиеся изначально в негосударственной собственности здания и помещения могут быть сданы в аренду по рыночным ценам.

Для заключения договора субаренды государственного или муниципального имущества необходимо предоставить следующие документы:

- заявление;

- учредительные документы арендатора и субарендатора;

- выписку из паспорта БТИ;

- поэтажный план;

- копию договора аренды основного арендатора;

- справку об отсутствии задолженности по арендной плате.

Все документы сдаются по описи.

РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах компетенции регистрационного органа или его филиала.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав иотвечающих требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрация таких документов с обязательным приложением документа об оплате регистрации;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже
зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустаналивающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлений правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

Государственная регистрация ограничений (обременении) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

Регистрация ограничений (обременений) права, ипотеки, аренды или иной сделки с объектом недвижимого имущества возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

В случае если права возникают на основании договоров (сделок), не требующих нотариального удостоверения (и это удостоверение не является обязательным для данного вида сделки), заявления о государственной регистрации прав подают все стороны договора (сделки). При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны. Убытки, возникшие в результате приостановления государственной регистрации прав, несет уклоняющаяся сторона.

В случае если права возникли на основании договоров (сделок), не требующих обязательного нотариального удостоверения, но нотариально удостоверенных по желанию стороны, заявление о государственной регистрации права подает одна из сторон договора или сделки.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и документами о правах на недвижимое имущество предъявляется документ об оплате регистрации. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица - учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.

При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо учреждения юстиции по регистрации прав вносит соответствующую запись в книгу учета документов.

Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия – наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного
самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в
соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные решения;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте, передачи на момент ее совершения.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка, участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. План земельного участка должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ, а планы другого недвижимого имущества - соответствующим органом учета объектов недвижимого имущества.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется учреждением юстиции по регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в предыдущем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» размер платы за государственную регистрацию устанавливается субъектом Российской Федерации. Размер платы за государственную регистрацию утвержден Налоговым кодексом РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

К проверкам надо быть готовым

Чтобы проверки не были шокирующими, к ним надо готовиться.

Прежде всего, необходимо начинать с себя, в первую очередь сделать все для предотвращения правонарушений в своей деятельности, навести порядок в хозяйстве в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регламентирующими предпринимательскую деятельность в конкретной сфере.

Полезно знать требования Закона «О защите прав потребителей», а так же статьи 10 Закона «О конкуренции...» (Недобросовестная конкуренция), которая запрещает:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту (индивидуальному предпринимателю);

• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств товара;

• некорректное сравнение лицом производимых, реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

• продажу товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица (продукции, работ, услуг).

Необходимо знать положения нормативно-правовых документов, регулирующих отношения в области защиты прав хозяйствующих субъектов и предпринимателей при проведении проверок.

Основным правовым документом в этой сфере является Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08 августа 2001 года № 134-ФЗ.

Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и их защита

Должностные лица юридического лица и индивидуальные предприниматели при проведении проверок имеют право:

• непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• получать информацию в ходе проверки;

• знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц, осуществлявших проверку;

• обжаловать действия или бездействие проверяющих в административном или судебном порядке.

Вред, причиненный юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям вследствие действий проверяющих и признанных неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера убытков, причиненных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями проверяющих, учитываются расходы юридических лиц и предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, а также затраты, которые юридические лица или предприниматели произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля (надзора) являются:

• презумпция добросовестности юридического лица и индивидуального предпринимателя;

• открытость и доступность для хозяйствующих субъектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяются при проведении проверки;

• соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции проверяющего органа;

• оперативность проведения мероприятий, предусматривающая полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

• возможность обжалования действий должностных лиц органов госконтроля;

• ответственность органов госконтроля и их должностных лиц при проведении проверок за нарушение законодательства РФ;

• недопустимость взимания органами контроля платы с хозяйствующих субъектов за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;

• недопустимость непосредственного получения органами госконтроля (надзора) отчислений от сумм, взимающих с хозяйствующих субъектов в результате проведения мероприятий по контролю.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ (ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ) ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Ответственность предпринимателей по совершаемым правонарушениям

Предприниматель, нарушающий права других лиц в зависимости от тяжести совершенного нарушения и вида взаимоотношений может понести различные виды ответственности. Основной формой ответственности при проведении мероприятий государственного контроля и надзора является административная. Следует сразу отметить, что и государственные органы (их должностные лица) несут ответственность за нарушение прав предпринимателей и их работников.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Кроме того, это лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административная ответственность за правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения является административное наказание, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП РФ предусматривает обстоятельства, при наличии которых мера административной ответственности может быть смягчена. Такими обстоятельствами признаются:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного
душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных
обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

- совершение административного правонарушения беременной женщиной или
женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

К юридическим лицам, совершившим правонарушение, в основном применяются следующие виды административных взысканий;

- предупреждение;

- штраф;

- конфискация либо возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

К индивидуальным предпринимателям, должностным лицам предприятий и их работникам помимо вышеназванных могут применяться и такие меры взыскания, как лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

Предупреждение, штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний, в то время как возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений. Налоговые правонарушения имеют в этом смысле определенную специфику. Согласно Налоговому кодексу РФ, при совершении одним лицом двух и более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится, как правило, в письменной форме. Подвергнутое данному взысканию предприятие, должностное лицо или работник считаются в течение одного года со дня его исполнения наказанными в административном порядке, и при совершении повторного (однородного) или нового правонарушения в течение этого года к ним могут быть применены более строгие административные взыскания.

Под штрафом понимается денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и размерах, предусмотренных КоАП.

Оно может выражаться в величине, кратной:

- минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) без учета районных коэффициентов, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания
или пресечения административного правонарушения;

- сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания
или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной
операции.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из МРОТ, изменяются в следующих пределах:

от 1/10 до 25 МРОТ - для граждан,

от 1/10 до 50 МРОТ - для должностных лиц,

от 1/10 до 1000 МРОТ - для юридических лиц.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискация в административном порядке имеет существенные отличия от конфискации как уголовного наказания. Главным отличием является то, что за уголовное преступление конфискация может быть назначена только судом, за административное правонарушение - как судом, так и органом власти (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела о соответствующих правонарушениях.

Возмездное изъятие или конфискация, в отличие от остальных вышеназванных мер административного взыскания, могут быть назначены только по решению суда.

Кодекс РФ выделяет также такую санкцию, как дисквалификация. Она заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено только судьей.

Административное правонарушение может быть пресечено приостановлением или прекращением деятельности предприятия. Приостановление работ осуществляется впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений, а прекращение - в случае невозможности устранения имеющихся нарушений.

Главными основаниями приостановления или прекращения деятельности предприятия являются многочисленные и регулярные правонарушения, тяжелые последствия, наступившие в результате совершения этих правонарушений. Так, к примеру, основанием для приостановления деятельности предприятия торговли (равно как и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли) может служить неисполнение им (его должностными лицами) законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения.

Налоговые правонарушения, как уже отмечалось, обладают определенной спецификой в отличие от административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, ответственность за которые установлена главой 15 КоАП РФ.

За налоговые правонарушения налагаются налоговые санкции, которые устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 Налогового кодекса РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей. При наличии отягчающих обстоятельств размер штрафа, напротив, увеличивается в два раза.

В отличие от административных взысканий, предусмотренных КоАП, которые налагаются и исполняются, в зависимости от подведомственности дел, как судами, так и контрольно-надзорными органами (их должностными лицами) налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков только в судебном порядке.

Ответственность контрольно-надзорных органов и их должностных лиц

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершении противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля (надзора). Так, согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), также учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

ПРИМЕР СТРУКТУРЫ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

Для основной массы контролирующих органов в качестве объектов контроля выступают все хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовой формы и вида деятельности. Субъекты малого предпринимательства в этой системе выступают в качестве объектов контроля для вышеназванных органов наряду со всеми другими хозяйствующими субъектами без учета специфики малого бизнеса. Предметом государственного контроля деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, как и для остальных хозяйствующих субъектов, является соблюдение норм, установленных различными федеральными и городскими нормативно-правовыми актами в процессе производства и реализации продукции, работ и услуг.

К инстанциям, наделенным правом проводить мероприятия по контролю (надзору), и действующим на территории Тулы, относятся:

Органы, наделенные контрольно-надзорными функциями	Предмет (объекты) контроля (надзора)
Территориальное управление Роспотребнадзора по Тульской области	контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Тульской области	контроль за соблюдением требований пожарной безопасности
Органы милиции (милиция общественной безопасности)	выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений
Управление и инспекции Федеральной налоговой службы	контроль за соблюдением законодательства по налогам и сборам, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей
Государственная инспекция труда по Тульской области	контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области	контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области	контроль за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта; лицензионный контроль за лицензиатами, связанными с перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельностью, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств
ФГУ «Тульский центр стандартизации, метрологии и сертификации»	контроль за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за соответствием государственным стандартам сертифицированной продукции, продукции, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии
Инспекция государственного надзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии	государственный метрологический надзор
Департамент предпринимательства и потребительского рынка Тульской области	контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Тульской области субъектами предпринимательства
Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору	государственный надзор за качеством строительной продукции и сроками строительства
Департамент труда Тульской области	контроль за соблюдением организациями, независимо от форм собственности, действующих законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам труда и занятости населения
Департамент экологии и природных ресурсов Тульской области	государственный экологический контроль
Департамент здравоохранения Тульской области	организация государственного контроля за качеством и безопасностью лекарственных средств, условиями их хранения и реализации в аптечных предприятиях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за производством лекарственных средств
Департамент образования Тульской области	обеспечение контроля за реализацией федерального законодательства и законодательства и разработка нормативных правовых актов в области образования; осуществление в установленном порядке финансирования и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений городского подчинения, а также городских образовательных программ; проведение в образовательных учреждениях и организациях инспекторской и контрольно-ревизионной работы, проверки состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществление внутриведомственного финансового контроля
Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы	контроль за соблюдением положений Генерального плана, иной утвержденной документации о градостроительном планировании, требований градостроительных нормативов и правил, требований территориальных регламентов регулирования градостроительной деятельности, требований исходно-разрешительной документации при разработке проектной документации, при осуществлении строительства, реконструкции градостроительных объектов и благоустройства территории; контроль за сохранением исторического и культурного наследия; контроль за качеством проектных решений, разрабатываемых проектными организациями независимо от их организационно-правовых форм, в области архитектуры и градостроительства; контроль за защитой авторских прав по разработанным проектам

ПРОЦЕДУРА ПРОВЕРКИ

Виды проверок и основания для их проведения

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Проверки первого типа проводятся на основании и в соответствии с планами, утвержденными руководителями контрольно-надзорных органов. Эти внутренние документы разрабатываются как на определенные периоды деятельности органа (периодичные проверки), так и на выполнение отдельных заданий (целевые или тематические проверки).

Планы проведения целевых проверок разрабатываются в зависимости от таких оснований, как приоритетные направления деятельности органа или целевых заданий. Так, например, контрольно-надзорному органу становятся известными факты проникновения некачественной продукции на определенную территорию, разрабатывается план проверок предприятий, расположенных на этой территории, к которым поступила или может поступить эта продукция.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) в следующих случаях:

- при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений
обязательных требований - для контроля исполнения предписаний об устранении
выявленных нарушений;

- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

6) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

7) обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Мероприятия по контролю в двух последних случаях могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Следует отметить, что проверка предприятия по заявлениям и жалобам граждан имеет свои особенности. В том случае, если заявитель является потерпевшим по делу и результатами проверки по данному заявлению подтверждается факт совершения правонарушения, руководство предприятия может требовать предоставления сведений о заявителе и эти сведения ему обязаны предоставить.

Если же проверка производится по заявлению гражданина, которому стали известны факты нарушений на предприятии, проверяющие лица не имеют права предоставить сведения об этом гражданине, если он не заявляет о себе как о потерпевшем и настаивает на неразглашении сведений о себе.

Наконец, основанием для проведения проверки служит непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения уполномоченным лицом. Данное основание обладает определенной спецификой: вопрос о проведении проверки решается должностным лицом соответствующего органа по собственной инициативе. В том случае, если должностное лицо контрольно-надзорного органа становится очевидцем совершения правонарушения, оно обязано немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, отысканию и фиксации доказательств. К сожалению, это основание нигде не фиксируется и никак не регламентируется, отсюда и слабый контроль за правомерностью действий уполномоченного должностного лица. Если предположение о том, что имеются признаки административного правонарушения, не подтверждается в результате административного расследования (проверки), такая информация также нигде не отражается, и никаким нормативным актом не предусмотрено, что проверяющий должен принести извинения, и уж тем более возместить издержки, связанные с «простоем» предприятия на период проверки.

Свои особенности имеют проверки налоговыми органами. Основными видами проверок налоговыми органами являются выездные и камеральные проверки. В свою очередь оба эти вида могут носить характер встречной проверки. Это имеет место в том случае, если при проведении камеральных и выездных проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами. Тогда налоговый орган может истребовать у таких лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа, а также дополнительных документов, которые налоговый орган имеет право потребовать от налогоплательщика. Камеральные проверки проводятся без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Выездная налоговая проверка проводится непосредственно на предприятии. Для ее проведения требуется решение руководителя (его заместителя) налогового органа. Она может проводиться как по одному, так и по нескольким налогам. При этом налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период.

И в случае камеральной, и в случае выездной налоговой проверки проверке могут подвергаться только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году ее проведения.

Сроки и частота проведения проверок

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ограничил продолжительность проверки, совершаемой одним контрольно-надзорным органом, одним месяцем. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Вышесказанное не относится к проведению проверок предприятий налоговыми и таможенными органами.

Так, выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев, и только в исключительных случаях может быть продлена до трех месяцев, для чего необходимо специальное решение вышестоящего налогового органа.

Документы, подтверждающие право на проведение проверки

Документами, подтверждающими право на проведение проверки, являются надлежащим образом оформленные и подписанные руководителями контрольно-надзорных органов распоряжения на проведение проверок.

В распоряжении должно быть указано:

• номер и дата распоряжения;

• наименование органа госконтроля;

• Ф.И.О. должностного лица, уполномоченного на проведение мероприятий по контролю;

• наименование юридического лица или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся проверки;

• цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

• правовые основания проверки, нормативно-правовые акты, обязательные
требования которых подлежат проверке;

• дата начала и окончания проверки.

Служебное удостоверение по общему правилу не дает права на проведение проверки - оно свидетельствует личность проверяющего, подтверждает, что лицо является сотрудником контрольно-надзорного органа.

Однако не следует забывать о случаях, когда должностное лицо контрольно-надзорного органа становится очевидцем совершения правонарушения. Так, например, сотрудник органов внутренних дел вправе объявить покупку товара одним из покупателей контрольной, основываясь на том, что он стал очевидцем обвешивания покупателя. В этом случае требовать от него иного документа помимо служебного удостоверения бессмысленно - такое право ему предоставлено законом «О милиции».

Бланк распоряжения на проведение проверки состоит из двух частей: первая часть - распоряжение на проведение проверки, вторая часть - так называемый отрывной талон распоряжения. При проведении единовременной проверки нескольких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, расположенных по одному адресу, используются приложения в зависимости от количества юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, расположенных по проверяемому адресу.

Собственно направление на проведение проверки (правая часть бланка) после проведения проверки остается в соответствующей контролирующей организации (при комплексной проверке - в организации, ответственной за проведение проверки) у сотрудника, ответственного за работу с бланками.

Ограничения при проведении проверок

Согласно ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», при проведении проверок должностные лица не имеют право:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа контроля, от имени которого действует должностное лицо;

• осуществлять проверки в случае отсутствия при проверке должностных лиц или работников проверяемого хозяйствующего субъекта;

• требовать представление документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектом проверки и не относятся к предмету проверки;

• требовать образцы продукции для проведения их исследования, экспертизы без оформления акта об отборе образцов в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные нормативными документами;

• изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

• раскрывать информацию, составляющую коммерческую тайну, полученную в результате проверки.

Оформление результатов проверки

Установленные на предприятии правонарушения фиксируются в специальном документе - акте проверки. Как правило, он составляется по утвержденной форме.

В акте отражаются все выявленные в процессе проверки правонарушения и связанные с ними обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по результатам проверки.

К необходимым реквизитам акта проверки относятся:

- номер акта проверки;

- дата акта проверки;

- наименование места проведения проверки;

- полное и сокращенное наименование проверяемого предприятия;

- ФИО и специальные звания лиц, проводящих проверку, с указанием наименования органа, который они представляют;

- наименование документа, подтверждающего право на проведение проверки, его дата и номер;

- ФИО должностных лиц, а также иных представителей проверяемого торгового
предприятия;

- даты начала и окончания проверки;

- адрес места нахождения предприятия, а также места осуществления деятельности;

- сведения о том, подлежит ли лицензированию вид деятельности, осуществляемый предприятием;

- сведения о разрешениях, патентах;
- ход проверки;

- факты правонарушений, выявленные проверяющими лицами;

- приложения к акту проверки (например, акт об отборе образцов продукции, акт об обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов контроля, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения).

Составленный акт подписывается участвовавшими в проверке уполномоченными должностными лицами соответствующего органа. Далее он предоставляется для ознакомления и подписания руководителю (представителю) проверяемого предприятия. Подписание акта руководителем (представителем) не означает безусловное согласие с его содержанием и процедурой проведения проверки в целом. Указанные лица вправе предоставить свои объяснения и замечания по содержанию акта, которые в обязательном порядке фиксируются. Если лицо, совершившее правонарушение, или руководитель (представитель) предприятия отказываются от подписания акта, производится запись об этом. Фиксация этого факта с указанием его свидетелей не требуется. При отказе от подписания акта лицо вправе высказать свои мотивы отказа от подписания, и эти сведения также обязательно фиксируются и приобщаются к материалам дела.

Акт проверки составляется, как правило, в двух экземплярах. Первый экземпляр, с производством соответствующих записей об этом, передается должностному лицу проверенного предприятия, второй - остается на хранении в органе, осуществившем проверку. Третий экземпляр составляется в том случае, когда устанавливаются факты правонарушений, производство по делу которых является компетенцией иного органа.

Следует отметить, что в ряде установленных случаев, когда на проверяемом объекте не выявлены факты правонарушений, акт или иные документы не составляются, а делается соответствующая пометка в так называемом журнале учета мероприятий по контролю. Такой журнал, в частности, ведется на предприятиях розничной торговли, где он постоянно и находится.

В журнале проверяющие должны производить запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащую сведения:

• о наименовании проверяющего органа.

• дате, времени проведения проверки,

• о правовых основах, целях, задачах и предмете проверки,

• о выявленных нарушениях,

• об административных правонарушениях,

• о выданных предписаниях (предложениях по устранению отмеченных недостатков с указанием срока их устранения),

• Ф.И.О. должностного лица, осуществляющего проверку, документ, подтверждающий право ее проведения.

• Подпись.

Журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью.

Обязанности должностных лиц при проведении проверки

При проведении проверки, проверяющие обязаны:

• соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки;

• не препятствовать представителям проверяемого объекта присутствовать при проверке, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Проверка сотрудниками милиции

Полномочия милиции при проверках

Милиция для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права, указанные в ст.11 Закона РФ «О милиции».

Основанием реализации прав милиции, изложенных в п. 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции» является наличие данных (сведений) о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.

Такими данными могут являться любые сведения, полученные как процессуальным, так и оперативно-розыскным путем, содержащие информацию о подготовке или совершении деяния, содержащего признаки преступления или административного правонарушения. Под этими данными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных подразделений, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке.

Анонимные сообщения, поступающие в органы внутренних дел, в дежурных частях не регистрируются, а передаются в оперативные подразделения для проверки и использования в пресечении и раскрытии преступлений. Такие сообщения, если в них идет речь о подготовке или совершении преступлений, следует рассматривать наряду с другими в качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения, полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных подразделений, относятся к категории иной информации, оформляются рапортами должностных лиц органов внутренних дел и регистрируются также в журнале учета информации.

Одной из разновидностей сведений о признаках преступной деятельности является конфиденциальная информация, получаемая от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Эта информация также регистрируется в специальных журналах, докладывается руководителям оперативных подразделений и проверяется в порядке установленном ведомственными нормативными актами.

Получение объяснений, сведений, справок, документов

Законодательство не определяет порядка получения милицией объяснений граждан и должностных лиц. Если сотруднику милиции необходимо получить объяснение в письменной форме, то оно либо пишется собственноручно лицом, его дающим, либо оформляется протоколом, составляемым сотрудником милиции и подписываемым им и опрашиваемым. Опрашиваемые вообще не обязаны писать объяснения собственноручно, не обязаны они и подписывать протокол объяснения.

Изымать свидетельства о регистрации в качестве предпринимателей, лицензии, сертификаты, санитарные книжки, сотрудники милиции не имеют право, но принудительное изъятие возможно в случае, если указанные документы имеют явные следы подделки. Сотрудники милиции имеют право проверить их наличие, за исключением санитарных книжек. Милиция не уполномочена давать правовую оценку сертификатам.

Контроль налоговыми органами

Основной задачей налоговых органов является осуществление налогового контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами налогового законодательства.

В связи с указанной задачей в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса РФ на налоговые органы возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В соответствии с возложенными на налоговые органы задачами и обязанностями, налоговым органам, согласно подп. 2 п. 1 ст. 31 НК РФ, предоставлено право проводить налоговые проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 г. № 943-1, налоговым органам предоставляется право производить у граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Теории налогового права известно несколько форм налогового контроля: наблюдение, проверка, обследование, анализ, ревизия. В главе 14 НК РФ регламентируется порядок проведения только одной формы контроля - налоговых проверок, в ходе которых возможны получение объяснений налогоплательщиков и иных обязанных лиц, проверка данных учета и отчетности, осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли) и другие действия.

В соответствии с п. 1 ст. 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых дли извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Основной формой налогового контроля является проведение налоговых проверок организаций, которые подразделяются на:

• камеральные (проводятся по месту нахождения налогового органа);

• выездные (проводятся по месту нахождения налогоплательщика);

• встречные (связаны с проверкой другого налогоплательщика);

• повторные выездные.

Общие правила проведения налоговых проверок регламентируется ст. 87 НК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 87 НК РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.

В соответствии со ст. 87 НК РФ к общим правилам проведения проверок относятся:

• проверкой могут быть охвачены только 3 календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки (ч.1 ст. 87 НК РФ);

• запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации - налогоплательщика (организации - плательщика сбора) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводящего проверку (ч. 3 ст. 87 НК РФ).

Камеральная налоговая проверка

Суть камеральной налоговой проверки состоит в сборе, анализе, изучении и обработке представленных в налоговый орган документов о деятельности налогоплательщика и проверке соответствия этих документов фактическим данным. В основном, это работа, связанная с контролем правильности заполнения налоговых деклараций и отчетов, правомерности использования налоговых льгот и арифметическая проверка данных, представленных налогоплательщиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Согласно ч. 2 ст. 88 НК РФ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

Данный вид налоговой проверки проводится только на основании имеющихся у налогового органа данных о деятельности налогоплательщика, которые формируются:

• путем представления налогоплательщиком в налоговый орган налоговой декларации и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов;

• представление данных документов в установленных законом случаях является обязанностью налогоплательщика (подп. 4, 5 и 7 п. 1 ст. 23 НК РФ);

• путем получения налоговым органом иных документов о деятельности налогоплательщика; в данном случае речь идет о тех документах, которые получены налоговым органом не от налогоплательщика, а из иных источников;

• путем истребования у налогоплательщика дополнительных документов и сведений, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;

• путем получения объяснений налогоплательщика - подп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ устанавливает право налогового органа вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и переначислением) ими налогов.

По истечении указанного срока налоговые органы не вправе проводить камеральную налоговую проверку. Поэтому при сдаче в налоговые органы деклараций и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога рекомендуется требовать от сотрудников налоговых инспекций проставления отметки на копии документа о принятии документов и даты их представления.

В соответствии с ч. 4 ст. 88 НК РФ при проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

Однако налоговые органы могут истребовать только те документы, которые подтверждают правильность исчисления и уплаты налогов. При этом первичные бухгалтерские документы, договоры и другие документы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью, налоговый орган истребовать не вправе. Такие документы могут проверяться лишь в ходе выездной налоговой проверки.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщик обязан предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы в случаях и порядке, предусмотренном НК РФ.

Соответствующее право налогового органа истребовать у налогоплательщика необходимые для проведения проверки документы установлено п. 1 ст. 31 и ст. 93 НК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов.

Согласно п. 1 ст. 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика необходимые для проверки документы.

В соответствии с п. 1 ст. 93 НК РФ лицо, которому адресовано требование о предоставлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок.

Согласно п. 1 ст. 93 НК РФ документы представляются в виде заверенных должным образом копий.

Отказ от предоставления или непредставление в срок необходимых документов влечет ответственность налогоплательщика в установленном главами 15 и 16 НК РФ порядке.

В случае такого отказа у должностного лица налогового органа в соответствии со ст. 93 НК РФ возникает право произвести выемку необходимых документов.

В соответствии с п. 2 ст. 93 НК РФ отказ налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную ст. 126 НК РФ; в случае такого отказа должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку необходимых документов в порядке, предусмотренном ст. 94 НК РФ.

Однако в рамках камеральной налоговой проверки такая выемка производиться не может, так как п. 1 ст. 94 НК РФ предусматривает возможность выемки документов и предметов только в рамках выездной налоговой проверки.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 94 НК РФ выемка документов и предметов производится на основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку, которое подлежит утверждению руководителем (его заместителем) соответствующего налогового органа.

Следовательно, для должностного лица налогового органа, проводящего камеральную проверку, становится невозможным получение необходимых дополнительных документов, если налогоплательщик отказался их предоставить. Налоговый орган в такой ситуации вправе только наказать налогоплательщика путем наложения на него определенных санкций, предусмотренных ст. 126 НК РФ (непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля).

В соответствии с ч. 3 ст. 88 НК РФ если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 88 НК РФ на суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.

В случае, если в результате камеральной проверки выявлены нарушения налогового законодательства, начинается производство по делу о налоговом правонарушении в соответствии со ст. 101 НК РФ.

Выездная налоговая проверка

Порядок назначения выездных налоговых проверок определен приказом МНС России от 8.10.99 г. № АП-3-16/318 с дополнением № 1, внесенным приказом от 7.02.2000 г. № АП-3-16/34. Акт по результатам данной проверки должен быть составлен в соответствии с Инструкцией МНС России от 10.04.2000 г. № 60 «О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах», утвержденной приказом МНС России № АП-3-16/138.

Период проведения проверки. В соответствии с ч. 1 ст. 87 НК РФ выездной налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавших году проверки. Но, несмотря на это, налогоплательщики обязаны в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 23 НК РФ в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы для организаций - также произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги, что позволяет сделать косвенный вывод о том, что налоговые органы могут затребовать документы, касающиеся налоговой проверки, за периоды, ею не охваченные. Как следует из п. 27 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 28.02.2001 г. № 5, при толковании указанной нормы судам необходимо исходить из того, что она имеет целью установить давностные ограничения при определении налоговым органом периода прошлой деятельности налогоплательщика, который может быть охвачен проверкой, и не содержит запрета на проведение проверок налоговых периодов текущего календарного года.

Порядок проведения выездной налоговой проверки

Основанием для выездной проверки является решение руководителя налогового органа (его заместителя), составленное с соблюдением требований, предусмотренных приложением № 1 к Порядку.

Начинается выездная налоговая проверка с предъявления проверяющими руководителю предприятия или организации (либо лицу, заменяющему его) либо индивидуальному предпринимателю служебных удостоверений и решения о проведении выездной налоговой проверки (п. 1 ст. 91 НК РФ). Должностным лицам налоговых органов, не поименованным в решении о проведении проверки, в доступе на территорию или в помещение налогоплательщика или налогового органа может быть отказано.

Налогоплательщик должен ознакомиться с решением о проведении выездной налоговой проверки и подписать его с указанием соответствующей даты. Это будет дата начала проведения выездной налоговой проверки и в то же время дата отчета двухмесячного, а в исключительных случаях, оговоренных в НК РФ (например, при проведении проверок филиалов предприятия), на основании мотивированного решения вышестоящего налогового органа - трехмесячного срока проведения проверки.

Срок проведения проверки включает время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о предоставлении документов и предоставлением им запрашиваемых при проведении документов (ч. 2 ст. 89 НК РФ). Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок (п. 1 ст. 93 НК РФ). Документы представляются в виде заверенных должным образом копий (п. 1 ст. 93 НК РФ).

Следует знать, что НК РФ не устанавливает порядка требования налоговым инспектором необходимых ему документов для проведения налогового контроля. Для устранения неясности и противоречий налогоплательщику или налоговому агенту необходимо получить письменный запрос от налогового органа о наименованиях документов и о периоде их создания. На втором экземпляре запроса налогоплательщику необходимо поставить расписку о получении и дату получения.

Во время проведения проверки может производиться:

• инвентаризация налоговым органом имущества налогоплательщика (порядок ее проведения регулируется приказом Минфина РФ № 20н и МНС РФ № ГБ-3-04/39 от 10.03.99 г. «Об утверждении положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при налоговой проверке»;

• осмотр налоговым органом производственных, складских и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения;

• вызов и допрос свидетелей;

• осмотр документов и предметов;

• выемка документов;

• экспертиза с привлечением экспертов и специалистов.

Осмотр должен проводиться в присутствии понятых в количестве не менее двух человек (п.3 ст. 92 и ст. 98 НК РФ). О производстве осмотра должен быть составлен протокол (п. 3 ст. 92 НК РФ).

Выемка документов и предметов согласно п. 1 ст. 94 НК РФ производится на основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку, которое подлежит утверждению руководителем (его заместителем) соответствующего налогового органа. Согласно п. 7 ст. 94 НК РФ изъятые документы и предметы перечисляются и описываются в протоколе выемки либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а по возможности - стоимости предметов. В соответствии с п. 9 ст. 94 НК РФ все изымаемые документы и предметы предъявляются понятым и другим лицам, участвующим в производстве выемки, и в случае необходимости упаковываются на месте выемки. Копия протокола о выемке документов и предметов согласно п. 10 ст. 94 НК РФ вручается под расписку или высылается лицу, у которого эти документы и предметы были изъяты.

Экспертиза в соответствии с п. 1 ст. 95 НК РФ назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле. Согласно п. 3 ст. 95 НК РФ экспертиза назначается постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку.

В соответствии с ч. 7 ст. 89 НК РФ по окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения.

В соответствии с п. 1 ст. 100 НК РФ по результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке уполномоченными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки, подписываемый этими лицами и руководителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями.

Согласно п. 8 ст. 101 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение:

1) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах;

2) об отказе в привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах;

3) о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

КОНТРОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

Права и обязанности проверяющих

Должностные лица, осуществляющие надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

• получать от юридических лиц и предпринимателей документированную информацию по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

• беспрепятственно посещать территорию и помещения объектов, подлежащих надзору, в целях проверки соблюдения предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях;

• проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

• производить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным нормам;

• составлять протокол о нарушениях санитарного законодательства.

Плановые проверки проводятся по комплексу вопросов обеспечения качества и безопасности продукции. При необходимости для проведения таких проверок образуются комиссии, в состав которых включаются представители заинтересованных органов госконтроля и надзора.

Внеплановые проверки проводятся при получении органами надзора информации об аварийных ситуациях, изменениях или нарушениях технологических процессов изготовления, хранения, транспортировки и реализации продукции.

Проверяющие могут посещать с целью проверки территории и помещения только во время исполнения ими своих служебных обязанностей.

Результаты проверки оформляются документами (актами, заключениями) установленного образца, оригиналы которых вручаются юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Государственный противопожарный контроль

Основным нормативным документом, регламентирующим деятельность Государственной противопожарной службы, является ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.

Государственная противопожарная служба МЧС Российской Федерации создана с целью защиты жизни и здоровья людей и имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Виды обследований и проверок и порядок их проведения

Обследования подразделяются на детальные и контрольные.

Детальные обследования проводятся не реже одного раза в 2 (два) года, при которых полностью проверяется исполнение законодательства, нормативно-правовых актов и требований по пожарной безопасности.

По итогам детального обследования инспектор составляет предписание в 2 (двух) экземплярах, один экземпляр предписания в течение 10 (десяти) дней вручается руководителю предприятия или частному предпринимателю. Контрольные обследования проводятся не реже одного раза в год с целью контроля за исполнением предписания. При выявленных новых нарушениях составляется и вручается предписание.

Проверки подразделяются на:

• Комплексные проверки, которые проводятся не реже одного раза в 5 (пять) лет и заключаются в проверке организации работы в области обеспечения пожарной безопасности органами всех уровней власти на соответствующих территориях и подведомственных предприятиях. О предстоящей проверке заблаговременно информируется руководитель органа исполнительной власти. В итоге составляется акт в 3-х экземплярах. Материалы комплексных проверок вносятся на рассмотрение создаваемых в соответствии со ст. 35 (1) комиссий по пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ.

• Целевые (оперативные) проверки, представляют собой выборочный контроль за уровнем пожарной безопасности с учетом сезонности, особенности работы предприятий, объектов, обстановки с пожарами. Данные проверки планируются по мере необходимости. Периодичность таких проверок устанавливается территориальными органами Госпожнадзора.

Обследования и проверки проводятся с участием руководителей предприятий и объектов или уполномоченных представителей. К проведению обследований и проверок должны привлекаться представители ведомственной и добровольной пожарной охраны.

О дате проведения обследований и проверок (кроме оперативных) заблаговременно уведомляются руководители предприятий, объекта или лица, их замещающие.

Государственные инспекторы ежемесячно составляют личные планы-графики обследований, проверок, утверждаемые непосредственным начальником.

Права и обязанности должностных лиц Государственной противопожарной службы РФ при проверках

Должностные лица органов управления и подразделений ГПС при осуществлении пожарного надзора имеют право:

• осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

• проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов - в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

• входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан, при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

• рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;

• проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

• давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров, работ и услуг, снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров, работ и услуг, не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

• приостанавливать работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случаях невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;

• налагать, в соответствии с действующим законодательством, административные взыскания на граждан и юридических лиц за правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременного исполнения предписаний и постановлений должностных лиц ГПС.

Административная ответственность юридических лиц и частных предпринимателей за несоблюдение требований пожарной безопасности

За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности по постановлению должностных лиц ГПС уплачивают штраф в порядке, установленном Правительством РФ:

• юридические лица - в размере до 2 % соответствующих месячных МРОП,

• иные субъекты предпринимательской деятельности - в размере от 50 до 100 МРОТ.

В соответствии с КоАП руководитель организации или другое должностное лицо может быть оштрафовано на сумму от половины до 1 MPOT за неисполнение правил пожарной безопасности.

Изготовители, исполнители, продавцы за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц ГПС по обеспечению пожарной безопасности товаров, работ и услуг несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей.

Ограничения, накладываемые на контрольно-надзорные органы при проведении проверок

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлен принцип соответствия предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля надзора. В этой связи при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого они действуют.

Кроме этого должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Как вести себя при проверках

Помните: проверяющий тоже человек. Будьте сдержаны, корректны, вежливы, не давайте повода для конфликтов.

Часто в процессе проверки допускается множество ошибок обеими сторонами. При этом проверяющий не всегда может учесть, а иногда и не имеет представления обо всех особенностях своего поведения при проверке.

В связи с этим будьте немногословны, старайтесь не допускать ошибок со своей стороны и внимательно фиксируйте все ошибки проверяющего - Вы уже достаточно хорошо подготовлены по вопросам законодательных аспектов проведения проверок.

Спокойно демонстрируйте свои правовые знания (это охлаждает пыл многих проверяющих), для чего действуйте по следующему примерному алгоритму.

1. Проверить личность прибывших на проведение проверки путем истребования у них для ознакомления служебных удостоверений, подтверждающих их личность.

2. Требуйте доведения до Вас оснований и повода, послуживших для проведения проверки в отношении Вас, возможности ознакомления с материалами и документами, послужившими основанием для проведения такой проверки (в частности, с обращением заявителя, распоряжением или приказом руководителя ОВД о проведении проверки).

3. Попросите заполнить Ваш «Журнал учета проверок». Если контролер откажется - заполните сами с пометкой: «Проверяющий заполнить отказался».

4. Постарайтесь привлечь к участию в проводимых действиях адвоката или юриста в целях квалифицированной защиты Ваших законных прав и интересов. Сам факт присутствия юриста, как показывает практика, послужит сдерживающим фактором и, скорее всего, оградит Вас от неправомерных и необоснованных притязаний.

5. В составляемом сотрудником протоколе об административном правонарушении собственноручно напишите свое объяснение о Вашей невиновности с возможным обоснованием этого. В данном случае Вам необходимо знать, что дача объяснения - это Ваше право, но не обязанность, а в соответствии с ч.1 ст.51 Конституции РФ никто не
обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В этом объяснении Вы можете собственноручно зафиксировать также Ваше несогласие с действиями проверяющего и перечислить их неправомерные действия.

6. Вы можете не подписывать акт проверки, протокол об административном правонарушении, протокол об изъятии и другие документы, предлагаемые Вам проверяющими для подписи, без получения соответствующей консультации у Вашего адвоката или юриста. В отсутствии такой возможности, для предотвращения конфликта подписать документ можно с пометками: «Без права подписи (продавец)», «Не согласен» или иными формулировками.

7. При изъятии у Вас каких-либо документов или вещей потребуйте от них составления соответствующего протокола изъятия, в котором требуйте перечислить все изъятое. Требуйте предоставления Вам копии этого протокола изъятия.

8. При необходимости фиксирования тех или иных действий (Ваших или проверяющих) делайте замечания в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и протоколе изъятия. В противном случае в дальнейшем будет трудно доказать, что эти действия происходили в действительности.

9. Ссылайтесь на Ваши права, предусмотренные ч.1 ст.51 Конституции РФ.

10. При составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении, требуйте предоставления Вам копии данных документов с копиями приложений к ним.

11. Если в нарушение Ваших прав Ваши замечания не вносятся в акт проверки, протокол об административном правонарушении, протокол об изъятии, то делайте замечания в любом другом документе, который Вам предлагается подписать.

12. Если нарушения, допущенные проверяющими, не были занесены в акт проверки, протокол об административном правонарушении, протокол изъятия, составляйте в 2-х экземплярах свой собственный акт о нарушении. В этом акте укажите время и место его составления, кем он составлен и подписан, изложите факты допущенных нарушений и факт отказа внести запись об этих нарушениях в вышеперечисленные документы. Если проверяющие не подписывают этот акт, это тоже в нем отразите. Пусть в данном акте подпишутся Ваши работники, присутствующие при проведении проверки. Второй экземпляр этого акта оставьте у себя. Отказ в приобщении этого акта к материалам проверки, равно как и отказ зафиксировать те или иные факты в документах, составляемых проверяющими, необходимо обжаловать.

13. Если Вы предполагаете, что действия проверяющих незаконны, но не знаете, как это сформулировать, или не знаете, в чем конкретно заключается их нарушение, то все равно напишите в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, протоколе изъятия или потребуйте записать, что Вы не согласны с действиями проверяющих. В дальнейшем можно отказаться от претензий или их уточнить.

14. Во время проверки дайте понять, что информация о нарушениях проверяющих может попасть в органы прокуратуры и в СМИ.

ЧАСТЬ II. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НЕКОТОРЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ ВАШЕГО БИЗНЕСА

ФИНАСОВО-Кредитная поддержка субъектов малого

предпринимательства

Финансовые услуги, оказываемые банками

В части развития кредитования малого бизнеса существует ряд проблем, в том числе: во-первых, как и в сфере кредитования крупного бизнеса, требуется совершенствовать законодательство по защите прав кредиторов; во-вторых, малому бизнесу трудно получить банковский кредит по причине того, что предпринимателям сложно предоставить банку адекватное обеспечение; в-третьих, кредитование малых предприятий требует существенных трудозатрат, удельные операционные расходы банков на единицу кредитных вложений при кредитовании малого бизнеса выше, чем аналогичные затраты при кредитовании крупного бизнеса и др.

Самой популярной услугой предоставляемой банками предприятиям является расчетно-кассовое обслуживание. Заметно реже предприятия прибегают к таким услугам банков, как консультирование, кредитование и операции с векселями. Еще менее практикуются обмен валюты при экспортно-импортных операциях и карточное обслуживание предприятия как юридического лица. Совсем редко используется размещение временно свободных средств на срочном депозите, гарантии по экспортно-импортным сделкам, обслуживание карточек работников предприятия как физических лиц, управление временно свободными денежными средствами, факторинг и брокерское обслуживание.

Преобладающая часть предприятий использует лишь крайне узкий диапазон финансовых услуг и взаимодействует с самым ограниченным кругом банков, чаще всего - с одним; остальные, гораздо меньшая группа пользуется гораздо более широким спектром возможностей, предоставляемых банковской техникой, и достаточно активно диверсифицирует свои контакты в финансовой среде.

При выборе предприятием главного банка-контрагента основным соображением является репутация этого банка как стабильного, надежного учреждения. В большинстве случаев принимается во внимание местоположение банка, удобство сообщения с ним. Наряду с этим на выбор влияют размеры комиссионных, взимаемых банком и традиционно сложившиеся связи. Наличие отношений собственности - когда данный банк либо является владельцем предприятия, либо был предложен юридической фирмой, занимавшейся оформлением регистрации предприятия - второстепенны, хотя в ряде случаев также имеют значение. Неформальные отношения с руководством банка играют сравнительно небольшую роль. Рекомендациям местных властей или отраслевого министерства не придается особого значения.

ЛИЗИНГ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СМЫСЛ ЛИЗИНГА

Термин «лизинг» происходит от английского глагола lease и в дословном переводе означает - арендовать или брать в аренду.

По своей природе лизинг - нетрадиционная форма финансирования, в которой задействованы арендные отношения, элементы кредитного финансирования под залог, расчеты по долговым обязательствам и прочие финансовые механизмы.

Наиболее точно экономический смысл лизинга выражает определение его как комплекса имущественных отношений, складывающихся, в связи с передачей имущества во временное пользование.

Самым важным нормативным документом, регулирующим лизинговую деятельность в России является Закон «О финансовой аренде (лизинге)».

Статья 2 Закона «О финансовой аренде (лизинге)» определяет лизинг как совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга.

Объектом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности, за исключением земельных участков и другого имущества, запрещенного к свободному обращению на рынке или для которого установлен особый порядок обращения.

Субъектами лизинга являются:

а) лизингодатель - юридическое или физическое лицо, которое за счет
привлеченных или (и) собственных денежных средств приобретает в ходе реализации договора лизинга в собственность имущество и предоставляет его в качестве предмета лизинга лизингополучателю за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях: во временное владение и в пользование с переходом или без перехода к лизингополучателю права собственности на предмет лизинга;

б) лизингополучатель - юридическое или физическое лицо, которое в соответствии
с договором лизинга обязано принять предмет лизинга за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование в соответствии с договором лизинга.

в) продавец - физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с договором купли-продажи с лизингодателем продает в обусловленный срок имущество, являющееся предметом лизинга.

Взаимоотношения между субъектами лизинга в общем виде строятся по следующей схеме: потенциальный (будущий) лизингополучатель, заинтересованный в получении конкретных и определенных видов имущества, самостоятельно, на основе имеющейся у него информации, опыта, рекомендаций, результатов предварительно достигнутых соглашений подбирает располагающего этим имуществом продавца. В силу недостаточности собственных средств и ограниченного доступа к кредитным ресурсам для приобретения имущества в собственность или отсутствия необходимости в обязательной покупке имущества он (лизингополучатель) обращается к потенциальному лизингодателю, имеющему необходимые средства, с просьбой об участии его в сделке. Это участие лизингодателя выражается в следующем:

- лизинговая компания проверяет соответствие цены, которую согласовал лизингополучатель, текущему рыночному уровню;

- покупает необходимое лизингополучателю имущество у продавца на основе договора купли-продажи в собственность лизинговой компании;

- передает купленное имущество лизингополучателю во временное пользование на
оговоренных в договоре лизинга условиях.

Различают прямых и косвенных участников лизинговых договоров. Прямыми участниками лизинговой сделки являются лизингодатель, лизингополучатель ипродавец лизингового имущества. Косвенными участниками лизинговой сделки являются коммерческие и инвестиционные банки, кредитующие лизингодателя ивыступающие гарантами сделок, страховые компании, посредники, лизинговые брокеры.

В соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации, лизинговые операции имеют следующие особенности:

1) право выбора объекта лизинга и продавца лизингового имущества принадлежит
лизингополучателю, если иное не предусмотрено договором;

2) лизинговое имущество используется лизингополучателем только в предпринимательских целях;

3) лизинговое имущество приобретается лизингодателем у продавца лизингового имущества только при условии передачи его в лизинг лизингополучателю;

4) сумма лизинговых платежей за весь период лизинга должна включать полную (или близкую к ней) стоимость лизингового имущества в ценах на момент заключения сделки;

5) лизинг может быть как внутренним, когда все субъекты лизинга являются резидентами Российской Федерации, так и международным, когда один или несколько субъектов лизинга являются нерезидентами согласно законодательству РФ;

6) имущество, переданное в лизинг, в течение всего срока действия договора лизинга является собственностью лизингодателя, за исключением имущества, приобретаемого лизинговой компанией за счет бюджетных средств;

7) в договоре лизинга может быть предусмотрено право выкупа лизингового
имущества лизингополучателем по истечении или до истечения срока договора;

8) по соглашению сторон в договоре лизинга может предусматриваться ускоренная
амортизация лизингового имущества в соответствии с законодательством РФ с последующим уведомлением об этом налоговых органов.

Экономическая логика лизинговых операций, из которой вытекают все главные преимущества этой формы финансирования производства: для максимизации конечных результатов деятельности предприятия важно не право собственности на средства производства, а право их использования для получения дохода. Преимущества лизинга особенно видны в отраслях с высокой долей основных средств. Модернизация и расширение таких производств связаны при обычной покупке или ссуде с огромными затратами и рисками. При лизинге собственность на предмет аренды сохраняется за лизингодателем, а лизингополучатель приобретает его лишь во временное пользование.

То есть право пользования имуществом отделяется от права владения им. За обладание этим правом лизингополучатель платит лизинговой компании соответствующие - лизинговые платежи, размер, вид и график перечисления которых определяются условиями двустороннего лизингового договора. Лизингодатель и лизингополучатель имеют возможность договориться об отсрочке первого платежа, об эволюционном нарастании лизинговых выплат, об авансовом платеже, о схеме выплат, со снижением их объема к концу срока лизинга, о любых иных схемах платежей. Форма лизинговых выплат диверсифицирована. Выплаты могут осуществляться из выручки продаж произведенной на взятом в лизинг оборудовании продукции в денежной или товарной форме, в виде бартера и в форме услуг.

Для лизингополучателя в лизинге заключены следующие выгоды:

- возможность постоянного обновления своего парка оборудования, риск устаревания оборудования ложится на лизингодателя;

- отсутствие потребности в привлечении заемного капитала, возможность поддержания оптимального соотношения собственного и заемного капитала;

- возможность использовать сезонное оборудование только в течение сезонного периода;

- возможность опробовать оборудование до приобретения его в собственность;

- возможность приобретения оборудования по оптимальным рыночным ценам в связи с обоюдной заинтересованностью участников лизинговой сделки в минимизации цены на оборудование и знанием лизингодателем уровня рыночных цен;

- возможность получения широкого спектра услуг по наладке и обслуживанию приобретаемого оборудования;

- возможность выкупа оборудования по остаточной стоимости по истечении срока лизинга.

В лизинге заключены определенные выгоды и для поставщика имущества:

- обеспечение дополнительных каналов сбыта своей продукции, расширение круга потребителей за счет тех предприятий, которые либо не нуждаются в постоянном владении оборудованием, либо не могут его прибрести в собственность;

- установление канала обратной связи в целях выявления конструктивных недостатков для принятия мер по их устранению;

- снятие риска возможного неплатежа.

Преимущества лизинга по сравнению с другими видами инвестирования состоят в том, что предприятиям предоставляются не денежные средства, контроль за обоснованным расходом которых не всегда возможен, а непосредственно средства производства, необходимые для обновления и расширения производственного аппарата.

Действующим законодательством предусмотрены особые правила налогообложения лизинговых операций, которые призваны стимулировать развитие лизинга в России.

Важнейшим документом, регулирующим налогообложение лизинговой деятельности в РФ, является Налоговый кодекс Российской Федерации.

Учет передаваемого по лизингу имущества возможен как на балансе лизингодателя, так и на балансе лизингополучателя.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ ПРИ ЛИЗИНГОВОЙ СДЕЛКЕ

В лизинговом процессе условно можно выделить три этапа. На первом этапе проводится обоснование лизинговой сделки и осуществляется подготовительная работа по заключению лизингового договора. Осуществляемые на данном этапе лизинговые процедуры оформляются в следующих документах:

- заявке на предоставление имущества в лизинг, получаемой лизингодателем от будущего лизингополучателя;

- заключении о платежеспособности лизингополучателя и эффективности лизингового проекта;

- заказе-наряде, направляемом продавцу лизингодателем;

- кредитном договоре, заключаемом лизингодателем с банком о предоставлении ссуды для проведения лизинговой сделки (при необходимости привлечения заемных средств для финансирования приобретения имущества).

На втором этапе производится юридическое оформление лизинговой сделки. Осуществляемые на данном этапе лизинговые процедуры оформляются в следующих документах:

- договоре купли-продажи объекта лизинга;

- акте приемки объекта лизинга в эксплуатацию;

- договоре лизинга;

- договоре на техническое обслуживание передаваемого в лизинг имущества;

- договоре страхования объекта лизинга.

Третий этап лизингового процесса – период эксплуатации объекта лизинга. На данном этапе лизинговые операции отражаются в бухгалтерском учете и отчетности, производится выплата лизингодателю лизинговых платежей, оформляются отношения по дальнейшему использованию имущества.

Все взаимоотношения между участниками лизинговой сделки строятся на основе заявки, подаваемой лизингодателю будущим пользователем. Она составляется в произвольной форме, однако обязательно должна содержать техническое описание необходимого оборудования, его экономические параметры, наименование и реквизиты располагающего им поставщика. Одновременно с заявкой потенциальный лизингополучатель представляет лизингодателю нотариально заверенные копии своих учредительных документов (устав, учредительный договор) и всю необходимую информацию о своем экономическом положении. Лизингодатель производит оценку экономической деятельности будущего лизингополучателя с точки зрения его платежеспособности и проводит анализ лизингового проекта.

В случае принятия положительного решения о вступлении в лизинговую сделку лизингодатель заключает с фирмой-продавцом договор купли-продажи на согласованных между будущим лизингополучателем и продавцом коммерческих и технических условиях и направляет поставщику заказ-наряд на поставку объекта сделки в соответствии с этими условиями. В заказе-наряде указываются наименование и реквизиты лизингодателя, описание объема работ и сроки их выполнения, стоимость работ и порядок их сдачи-приемки. К заказу-наряду прилагаются техническое задание (требование) и другие документы, определяющие условия выполнения работ. После получения заказа-наряда продавец должен направить лизингодателю подтверждение его получения.

После поставки оборудования лизингополучателю продавец направляет лизингодателю счет в двух экземплярах с указанием своих реквизитов.

Основным документом, в котором оформляются лизинговые отношения, является договор лизинга. Он заключается между лизингодателем и лизингополучателем на предоставление лизингополучателю во временное пользование для производственной эксплуатации объектов лизинга.

В договоре лизинга обычно предусматривается, что в соответствии с заявлением лизингополучателя его партнер-лизингодатель обязуется оплатить и приобрести для последующей передачи в лизинг лизингополучателю выбранное им имущество.Согласно лизинговому соглашению лизингополучатель получает право использовать оборудование в течение определенного срока - срока (периода) лизинга. Также оговариваются условия поставки оборудования, порядок выплаты лизинговых платежей, права и обязанности лизингополучателя и лизингодателя, условия расторжения договора. В договоре лизинга должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче лизингополучателю в качестве предмета лизинга. При отсутствии этих данных в договоре лизинга условие о предмете, подлежащем передаче в лизинг, считается не согласованным сторонами, а договор лизинга не считается заключенным. Это положение означает, что в договоре лизинга указываются наименование имущества; его тип, модель, марка; срок службы; количество единиц имущества; наименование поставщика (продавца), номер и дата договора с ним; срок поставки; стоимость имущества, а также местонахождение объекта лизинга после его покупки и характер его использования.

Срок полезного использования имущества, сдаваемого в лизинг, определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода этого имущества в эксплуатацию на основании статьи 258 Налогового кодекса РФ.

При рассмотрении возможности использования механизма ускоренной амортизации следует руководствоваться статьей 259 Налогового кодекса РФ.

Как правило, в стоимость лизинга включаются:

- расходы, понесенные поставщиком по транспортировке имущества к месту его эксплуатации;

- расходы по монтажным и пуско-наладочным работам;

- расходы на обучение специалистов по работе с имуществом, сдаваемым в лизинг.

Лизингополучатель должен согласовать с поставщиком все технико-экономические характеристики сдаваемого в лизинг имущества, включая спецификации гарантий продавца по качеству имущества, срокам и месту поставки. С учетом этих согласований лизингополучатель заключает с продавцом коммерческий контракт, который вместе со спецификациями является неотъемлемой частью лизингового соглашения.

Лизинговое соглашение вступает в силу с момента, указанного в договоре лизинга. На практике в качестве такого момента принимают дату подписания какого-либо передаточного документа. Это может быть акт приемки оборудования как объекта сделки в эксплуатацию.

В ряде случаев срок начала лизинга устанавливается в договоре лизинга с момента поставки оборудования. Однако, необходимо учитывать сроки проведения монтажных и пуско-наладочных работ, которые порой длятся несколько.

Принятие лизингового имущества оформляется актом приемки оборудования в эксплуатацию. Акт приемки подписывается полномочными представителями трех сторон: лизингополучателя, лизингодателя, поставщика.

Обнаруженные при приемке имущества дефекты отражаются в акте приемки. В случае если лизингополучатель отказывается принять имущество из-за наличия неустранимых дефектов, исключающих нормальное использование имущества, он должен в письменной форме поставить об этом в известность лизингодателя (с обязательным указанием и доказательством обнаруженных недостатков и дефектов). Это позволит лизингодателю требовать замены оборудования или объявить продавцу о расторжении договора купли-продажи.

После подписания акта приемки в эксплуатацию лизингодатель освобождается от ответственности перед лизингополучателем, поскольку последний самостоятельно или по согласованию с лизингодателем подобрал себе по своему усмотрению объект сделки и конкретного поставщика. Он не несет ответственности ни за обязанности продавца по гарантийному обслуживанию, ни за потребительские свойства и пригодность объекта, ни за ущерб, возникающий в результате его эксплуатации. При этом считается, что имущество передано лизингополучателю в том состоянии, в котором оно находилось в момент подписания акта приемки.

Лизингополучатель с даты подписания акта приемки принимает на себя все риски, возникшие в процессе эксплуатации и связанные с разрушением, потерей, кражей, преждевременным износом, порчей или повреждением оборудования, если иное не предусмотрено договором лизинга. Опыт проведения лизинговых операции свидетельствует о необходимости страхования имущества при заключении лизинговых соглашений. Таким образом, в лизинговом соглашении могутоговариваться условия страхования объекта лизинга.

Специальный раздел лизингового соглашения должен быть посвящен правам обязанностям лизингодателя и лизингополучателя.

Переуступка лизингополучателем своих прав, обязанностей и других, возникающих у него договору лизинга интересов третьему лицу (сублизинг) разрешается только основании письменного согласия лизингодателя. В этом случае лизингополучатель предоставляет ему необходимые данные о третьем лице по установленной лизингодателем форме и в предусмотренные сроки. Лизингодатель обязан предупредить лизингополучателя обо всех правах третьих лиц на предмет лизинга.

Исключительное право пользования имуществом, переданным в лизинг, принадлежит лизингополучателю. При этом продукция и доходы, получаемые в результате использования указанного имущества, являются исключительной собственностью лизингополучателя. За обладание правом пользования лизингополучатель осуществляет согласованные с лизингодателем лизинговые платежи. Под лизинговыми платежами обычно понимается общая сумма, выплачиваемая лизингополучателем лизингодателю за предоставленное ему право пользования имуществом. Выплата лизинговых платежей является основной обязанностью лизингополучателя. В лизинговом соглашении указывается их общая сумма, порядок выплаты, санкции к лизингополучателю при задержке платежей, график выплаты лизинговых взносов. Большое значение имеет своевременность уплаты лизинговых платежей.

Уплата лизинговых платежей может производиться ежемесячно, ежеквартально или один раз в полгода равными долями от годовой суммы лизинговых платежей платежными требованиями-поручениями с расчетного счета лизингополучателя в соответствии с прилагаемым графиком, независимо от фактического использования имущества. По соглашению сторон взносы могут осуществляться равными долями, в уменьшающихся или увеличивающихся размерах.

В сумму лизинговых платежей включается:

- амортизация лизингового имущества за весь срок действия договора лизинга;
- компенсация платы лизингодателя за использованные им заемные средства;
- комиссионное вознаграждение;

- плата за дополнительные услуги лизингодателя, предусмотренные договором лизинга;

- стоимость выкупаемого имущества, если договором предусмотрен выкуп и порядок выплат указанной стоимости в виде долей в составе лизинговых платежей;

- налог на добавленную стоимость, налог на имущество, уплачен лизингодателем за предмет лизинга;

- иное, предусмотренное договором лизинга.

Лизинговые платежи, в соответствии с Налоговым кодексом, включаются себестоимость продукции (работ, услуг), произведенной лизингополучателем.

В случае не перечисления лизингополучателем лизинговых платежей более двух раз подряд по истечении установленного договором лизинга срока платежа их списание со счета лизингополучателя осуществляется в бесспорном порядке путем направления лизингодателем в банк или иную кредитную организацию, в которых открыт счет лизингополучателя, распоряжения на списание с его счета денежных средств в пределах сумм просроченных лизинговых платежей. Бесспорное списание денежных средств не лишает лизингополучателя права на обращение в суд.

Договор лизинга утрачивает силу по истечении срока его действия или по инициативе участников сделки.

Самой благоприятной для сторон является ситуация, когда действие договора прекращается с истечением его срока. С окончанием срока договора при условии уплаты лизингополучателем лизингодателю всех предусмотренных договором платежей сделка считается завершенной.

Участники лизинговой сделки должны выбрать один из трех вариантов своих действий по истечению срока действия лизингового соглашения.

Первый вариант предполагает, что имущество безвозмездно передается лизингополучателю. Лизингополучатель приобретает объект лизинга, заплатив фиксированную сумму «цены возможности покупки», то есть по остаточной стоимости. Цена возможности покупки уплачивается в день внесения последнего лизингового платежа. При его уплате лизинговое соглашение прекращается, а право собственности на оборудование переходит от лизингодателя к лизингополучателю.

Второй вариант - имущество возвращается лизингодателю, и связанные с этим расходы осуществляются за счет лизингодателя или лизингополучателя.

Третий вариант - имущество реализуется третьему лицу и связанные с этим доходыили расходы распределяются между сторонами в определенном соотношении.

Лизинговое соглашение составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, и обязательно для исполнения сторонами, равно как и их законными представителями. Все изменения и дополнения к лизинговому договору считаются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны участниками соглашения. При этом любая договоренность между сторонами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из договора, должна быть письменно подтверждена контрагентами в форме дополнения к договору.

Споры, возникающие между сторонами в результате неисполнения договора или в связи с ним, разрешаются путем переговоров. При невозможности достижения соглашения спор передается на рассмотрение суда (арбитражного суда, третейского суда) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

ФАКТОРИНГ.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СМЫСЛ, ПРИМЕНЕНИЕ ФАКТОРИНГА.

Факторинг – это комплекс услуг, главной из которых является финансирование отсрочки платежа.

Одним из наиболее значимых факторов развития бизнеса является своевременность оплаты товаров и услуг компаниями-партнерами. Зачастую предоставленные отсрочки, а тем более «невинные» задержки в платежах в пару недель лишают компанию средств на существование. В итоге, для начисления зарплаты, уплаты налогов, внесения денег за аренду офиса приходится даже брать кредит. При этом риск недостатка средств огромен: одна пропущенная поставка может разрушить канал сбыта, который выстраивался годами. Потерять место на рынке легко, отвоевать его обратно крайне сложно – слишком много конкурентов. При этом нередко компания - получатель продукции намеренно затягивает оплату товаров и услуг, пользуясь Вашими деньгами как беспроцентным кредитом. А выставлять ему штрафы, пени и обращаться в суд многие не решаются, дабы не потерять партнера по бизнесу или канал сбыта продукции.

В Европе факторинг получил развитие, начиная с 50-х годов XX века. Именно в этот период предприятия стали все активнее применять рассрочку платежа при поставках товаров своим контрагентам. Такая практика была обусловлена двумя основными причинами. С одной стороны, постепенно по ряду товарных групп начал формироваться устойчивый «рынок покупателя», где покупатели стали определять основные условия торговых сделок, настаивая на использовании рассрочки платежа. С другой стороны, многие покупатели в то время испытывали недостаток свободных денежных средств и предпочитали сначала продать товар конечному потребителю (или превратить закупленную продукцию в конечный продукт), а затем уже расплачиваться с собственными поставщиками. Таким образом, покупатели предпочитали пользоваться коммерческим кредитом, а не брать кредит в банке, что связано с множеством формальностей, носит ограниченный характер (т.е. каждый раз при возникновении потребности в дополнительных заемных средствах нужно обращаться за новым кредитом), а это не всегда возможно.

Показатель «отношение факторингового оборота к ВВП» позволяет оценить относительную важность факторинга в финансовых системах различных стран мира: первые строчки занимают Италия (11,9%), Кипр (20,7%), Великобритания (10,5%), Португалия (9,8%). В США (0,9%), Германии (1,6%), Австрии (1,2%) значение этого показателя значительно ниже.

История развития факторинга в России насчитывает лет 20, из которых лишь 5 последних лет можно по настоящему считать годами развития рынка.

Первые попытки внедрить факторинг были предприняты Промстройбанком и Жил-соцбанком СССР в 1988 г. Содержание факторинговых операций в те годы было далеко от международной практики и от того продукта, который предоставляется на российском рынке сейчас. Факторинговым отделам переуступалась только просроченная дебиторская задолженность, соглашение заключалось как с поставщиком, так и с покупателем, причем поставщику гарантировались платежи путем кредитования покупателя. Факторинговое обслуживание носило характер разовых сделок.

По данным об объемах уступленной дебиторской задолженности за 2005г. российский рынок факторинга составил 5,5-5,7 млрд.долл.США. В 2004 году было 3 млрд.долл. США, таким образом, прирост составил около 80-90%.

Доля факторинговых сделок к ВВП составила 0,9% (в 2004г. – 0,5%). В 2002 году, по данным FCI этот показатель составлял лишь 0,1%.

Аккумулирование факторингом ряда функций является важным преимуществом перед другими формами финансирования, особенно большое значение это имеет для предприятий малого и среднего бизнеса, которые не обладают достаточным объемом трудовых и финансовых ресурсов.

Сотрудничество с факторинговой компанией позволит избежать подобных проблем. Поставляя товар с отсрочкой платежа, Вы на следующий день получаете до 90% от суммы накладной. Эти деньги вы можете снова пустить в дело. Остальную часть суммы, за вычетом своей комиссии, факторинговая компания передает вам в день, когда ей поступают деньги от вашего покупателя.

1. Клиент поставляет контрагенту товар с отсрочкой платежа.

2. Клиент уступает право денежного требования по поставке фактору.

3. Фактор выплачивает клиенту до 90% от суммы денежного требования (авансовый платеж).

4. Контрагент клиента (дебитор) по истечении периода отсрочки платежа перечисляет деньги за поставленный товар фактору.

5. Фактор перечисляет клиенту разницу между суммой денежного требования и авансовым платежом, за вычетом факторинговой комиссии.

Простой финансовый механизм факторинга предоставляет поставщикам принципиально иные возможности по сравнению с самостоятельным обслуживанием товарного кредита. Финансирование при факторинге, в отличие от собственных средств или кредита, не ограничено никакими суммами, а только лишь Вашей способностью продавать. Чем больше Вы продаете, выписываете счетов-фактур, чем больше привлекаете платежеспособных покупателей, тем больше денег становится доступно Вам через эту «абсолютную кредитную линию».

Помимо финансирования оборотных средств при факторинге клиент получает возможность исключить риски, связанные с поставкой товаров в кредит: риск неполучения платежа от покупателя в срок и риск неоплаты товара. Застраховать подобные риски в страховой компании на практике невозможно. Но даже если это и удастся, то вряд ли получится доказать, что этот риск наступил и вам должны вернуть деньги. При факторинге ничего не надо доказывать. Вы просто отгружаете продукцию с отсрочкой и получаете свои деньги сразу.

Кроме того, факторинговая компания берет на себя административное управление вашей дебиторской задолженностью. Оно включает в себя: проверку платежной дисциплины и деловой репутации ваших действующих и потенциальных покупателей; ежедневный мониторинг состояния дебиторской задолженности; управление задолженностью покупателей; установку и обновление лимитов финансирования на дебиторов (рекомендательные лимиты отгрузок).

Возникает закономерный вопрос: а не испортит ли факторинговая компания отношения поставщика и покупателя? Практика показывает, что те покупатели, кто изначально настроен на обман поставщика, отказываются от перехода на факторинговое обслуживание. Те же, кто оплачивает свои поставки в соответствии с договорными условиями, в большинстве случаев и не замечают присутствия факторинговой компании.

Иногда факторинг пытаются сравнивать с кредитом. Но факторинг и банковский кредит имеют различную природу и направлены на удовлетворение разных потребностей поставщиков. Кредит характеризуется срочностью, что предполагает его погашение через определенный срок. Таким образом, он абсолютно неприемлем для финансирования поставок с отсрочкой платежа. Другой особенностью кредита является необходимость предоставления залога для его получения. Факторинговый механизм не предусматривает наличие залога.

Принципиальным же отличием факторинга и кредита заключается в том, что кредит основывается на успехах компании в прошлом, на тех активах, которые были заработаны вчера. Факторинг же ориентирован на будущие успехи в продажах, и даже если продажи вырастут в 5 раз, это не будет ограничением для финансирования в рамках факторинга. Банк опирается при выдаче кредита на кредитоспособность самого клиента, а факторинговая компания, в первую очередь, оценивает кредитоспособность его покупателей. Клиентами факторинговой компании могут стать организации и частные предприниматели со слабой кредитной историей, те, кто исчерпал лимит банковского финансирования, не обладают необходимым залоговым обеспечением или просто не подходят под требования банка к заемщикам.

Полноценную альтернативу факторингу придумать тяжело. Краткосрочный кредит в банке на пополнение оборотных средств – операция разовая, ставить ее на поток бессмысленно. К тому же, для динамично развивающихся компаний, все, что может служить для банка залогом (производственное оборудование, здания), уже обычно оформлено в качестве обеспечения "длинных" кредитов. Слабым аналогом факторинга может служить банковский овердрафт. Но по нему можно получить не более 30% от оборота по счету.

Важное преимущество факторинга заключается в том, что он не исключает одновременное использование традиционных долговых инструментов, притом, что кредиты, облигации и векселя, например, являются конкурирующими инструментами привлечения заемного финансирования, факторинг может применяться одновременно с ними, поскольку не требует предоставления традиционных залогов или гарантий.

Следующим преимуществом факторинга является то, что это целевой инструмент для увеличения объемов продаж. Он позволяет предоставлять клиентам отсрочку платежа, что является одним из важнейших ресурсов конкурентоспособности продаж компании, потому что на высоко конкурентных рынках, когда дальнейшее снижение цены уже невозможно, именно отсрочка платежа становится единственно возможным конкурентным преимуществом. В этом отношении факторинг обладает явным преимуществом перед кредитом, поскольку, получив кредит, компания хотя и пополняет свои оборотные средства, то есть получает возможность предоставлять отсрочки платежа, но остается при прежнем механизме управления рисками дебиторской задолженности. Поэтому для многих компаний, которые обладают практически безграничными возможностями привлечения любых видов финансирования, факторинг, тем не менее, остается безальтернативным инструментом.

Кредит предусматривает его возврат поставщиком в определенный срок, что порой сопряжено с определенными трудностями по аккумулированию денежных средств, тогда как факторинг подразумевает возврат финансирования покупателями, что означает отвлечение средств на реальный срок товарного кредита. Поставщик получает деньги в необходимом количестве и на необходимый срок. Кроме того, погашение кредита не гарантирует получение нового, а факторинговое обслуживание носит бессрочный характер.

При факторинге предельно упрощен документооборот. Каждая очередная сумма финансирования выплачивается при предоставлении только отгрузочных документов. Никаких других бумаг оформлять не нужно.

Еще одно преимущество факторинга заключается в том, что финансирование не отражается в балансе в форме обязательства, при этом позволяет Вам увеличить выручку. Таким образом, повышается Ваш кредитный рейтинг и капитализация компании. Факторинг на сегодняшний день является единственным бессрочным пассивом и позволяет планировать программу развития предприятия на многие годы вперед.

Отношения сторон при применении факторинга регулируются гл. 43 ГК РФ «Финансирование под уступку денежного требования», в соответствии с которой фактор передает денежные средства в размере 100% стоимости уступаемого денежного требования, а клиент оплачивает услуги финансового агента, то, соответственно, «вторичной реализации» у клиента не возникает.

После вступления в силу (с 2006 года) изменений в гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ объект налогообложения определен следующим образом: «реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав».

В соответствии со ст. 153 НК РФ при передаче имущественных прав налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных 21 главой НК РФ.

При определении налоговой базы выручка от передачи имущественных прав определяется исходя из всех доходов налогоплательщика, связанных с расчетами по оплате имущественных прав (особенности определения налоговой базы при передаче имущественных прав описаны ст. 155 НК РФ).

С 1 января 2006 г. согласно п.1 ст. 167 НК РФ моментом определения налоговой базы является наиболее ранняя из следующих дат:

▪ день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав;

▪ день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

Оплата производится в размере Суммы финансирования и в пределах Лимитов. Первый платеж производится Фактором не позднее следующего рабочего дня после акцепта Реестра. Выплата второго платежа производится после поступления от Дебитора/Клиента на счет Фактора полной оплаты уступленного денежного требования. При перечислении финансовым агентом финансирования исчисления и уплаты в бюджет НДС у клиента не возникает с учетом требований ст. 167 НК РФ. При перечислении второго платежа Фактор удерживает сумму вознаграждения с учетом НДС и выдает Клиенту счет-фактуру на сумму НДС. В этом случае Клиент может принять сумму НДС к вычету из бюджета.

Порядок операций по договору финансирования под уступку денежного требования не определен нормативными документами Минфина РФ.

И на сегодняшний день существует разные мнения аудиторов по этому поводу. На практике часто учет таких операций осуществляется на отдельном субсчете «Расчеты с фактором – финансовым агентом» счета 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами».

В нашем варианте в соответствии со ст. 826 ГК РФ предметом уступки, под которую предоставляется финансирование, выступает денежное требование, отгрузка по которому произведена и срок платежа по которому уже наступил.

Пример отражения договора факторинга в целях бухгалтерского учета (однако, следует сделать поправку на то, что, исходя из специфики деятельности организации (например, торговля), и принципов, отраженных в Учетной политике, могут применяться разные счета).

Организация – продавец «А» по договору поставки отгрузила покупателю (В) товары на общую сумму 118.000 руб., в т.ч. НДС 18 %- 18000 руб. покупатель (В) по договору поставки обязуется оплатить товары в течение одного месяца после отгрузки.

Налоговую базу по НДС продавец определяет по «отгрузке» и предъявления покупателю расчетных документов. (п.п.1 п..ст.167 НК РФ».

1. В бух. учете продавца «А» операции по договору факторинга могут отражаться следующими записями:

Дт. 62	Кт.90 «продажи»	118000 руб. – продажа товара
Дт.90 «НДС»	Кт 68 «НДС»	18000 руб..- сумма НДС

2. После отгрузки продавец «А» заключил с компанией-фактором договор факторинга и уступил право фактору требования долга покупателя за поставленные товары к покупателю «В».

Сумма вознаграждения фактора по договору равна 10% размера переданного требования, что составило 11800 руб. (118000 руб.х 10%) , в том числе НДС в размере 1800 руб. По условиям договора фактор финансирует сначала в размере 80% от суммы поставки, а после оплаты ее покупателем, т.е. дебитором - оставшиеся 20% за минусом суммы вознаграждения.

Дт. 76 «расчеты с фактором по договору факторинга»	Кт. 91 (может быть иной счет)	118000 руб. – отражена уступка фактору денежного требования.
Дт. 91 (может быть иной счет)	Кт. 62	118000 руб. – списано денежное требование, уступленное фактору

3. Расчеты по договору.

Дт.51	Кт.76 «расчеты с фактором по договору факторинга»	94400 руб. (118000 руб. х 80%) – перечислены денежные средства по договору факторинга.
После оплаты товаров должником фактор перечислил продавцу «А» оставшиеся 20%:
Дт. 51	Кт 76 «расчеты с фактором по договору факторинга»	11800 руб. (118000х20%) – перечислена фактором оставшаяся сумма долга за минусом суммы вознаграждения фактора.
Дт.91 (или иной счет)	Кт. 76 «расчеты с фактором по договору факторинга»	10000 руб. (11800 – 1800) – отражена сумма вознаграждения фактора
Дт. 19	Кт.76 «расчеты с фактором по договору факторинга»	1800 руб. – отражен НДС с суммы вознаграждения
Дт. 68/ «расчеты по НДС»	Кт. 19	1800 руб. – НДС с суммы вознаграждения принят к вычету.

ФРАНЧАЙЗИНГ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СМЫСЛ ФРАНЧАЙЗИНГА

В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой значительно возросла продажа товаров и услуг на условиях франшизы. Франшиза - договор, по которому лицо, имеющее разработанную систему ведения определенной деятельности, разрешает другому лицу использовать эту систему в обмен на вознаграждение. Другими словами, один предприниматель предоставляет другому предпринимателю право использовать свои средства индивидуализации (фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак или знак обслуживания), передает ему охраняемую коммерческую информацию (ноу-хау) и оказывает постоянное консультационное содействие в организации бизнеса. Данную разновидность договорно-обязательственных отношений, иногда называемую франчайзингом, многие специалисты считают на сегодняшний день наиболее прогрессивной формой организации и развития бизнеса.

Быстрое распространение франчайзинга объясняется его пластичностью и гибкостью, обусловленной способностью малого предприятия, вооруженного современными методами ведения бизнеса, технологиями и инфраструктурой, быстро адаптироваться к меняющимся условиям рынка.

Договор франшизы получил распространение и признан самостоятельным объектом правового регулирования более чем в 80 странах мира, но отдельное законодательство о франчайзинге принято лишь в некоторых из них. С правовой точки зрения франшиза в достаточной степени регулируется договорным правом, поэтому для ее развития не требуются особые законы и специальные регулирующие структуры.

В российском законодательстве отношения франчайзинга регулируются главой 54 Гражданского кодекса РФ, носящей название «Коммерческая концессия». Определение договора коммерческой концессии, содержащееся в статье 1027 Гражданского кодекса РФ, в целом, соответствует пониманию франчайзинга, сложившемуся в мировой практике. В соответствии с договором правообладатель (франчайзер) предоставляет пользователю (франчайзи) право использовать в его предпринимательской деятельности комплекс исключительных прав. Комплекс исключительных прав, предоставляемых правообладателем и приобретаемых пользователем, состоит из триады прав: права действовать под фирменным наименованием и/или коммерческим обозначением правообладателя; права на товарные знаки, торговые марки, знаки обслуживания и другие средства индивидуализации правообладателя; права пользоваться принадлежащей ему охраняемой коммерческой информацией. Права могут представляться в различном объеме, что обусловливает равную степень воспроизведения пользователем в своей деятельности коммерческих приемов и рыночного имиджа правообладателя.

Согласно статье 1027 Гражданского кодекса РФ сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом одна из сторон именуется правообладателем (лицо, предоставляющее право использования их средств индивидуализации и ноу-хау), другая - пользователем (лицо, которому права предоставляются).

Сферы использования франчайзинга исключительно многообразны, однако условно, можно говорить о четырех основных разновидностях франчайзинга:

1) сбытовой франчайзинг - используется производителем товаров для построения единой разветвленной сбытовой сети, функционирование которой находится под контролем;

2) торговый франчайзинг - используется торговыми организациями для открытия сети своих фирменных магазинов, которые юридически не являются ее структурными подразделениями, филиалами или дочерними предприятиями (обычно используется как основа организации нижнего розничного звена, обслуживающего конечного потребителя или заказчика);

3) франчайзинг в сфере обслуживания - используется организациями сферы обслуживания для выхода на новые рынки и построения единой разветвленной сети (типичными примерами этого вида франчайзинга являются сети фирменных отелей ресторанов или авторемонтных мастерских);

4) производственный франчайзинг - используется изготовителем для расширения производства своих товаров и их продвижения на новые рынки (возможен выпуск продукции под известной торговой маркой или осуществление заключительной технологической обработки продукции).

Применение франчайзинга в предпринимательской деятельности дает существенные преимущества как правообладателю, так и пользователю. Для правообладателя (франчайзера) франчайзинг является наиболее удобным средством расширения своего бизнеса, в том числе и в международном масштабе. Франчайзинг избавляет его от необходимости открывать огромное число филиалов или регистрировать предприятия на удаленных от него территориях, инвестировать средства на приобретение основных фондов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности на данной территории, нанимать работников. Предприниматель заключает индивидуальные договоры франшизы с независимыми предпринимателями, предоставляя им исключительные права для осуществления предпринимательской деятельности под его маркой на отведенной каждому из них территории.

Для пользователя (франчайзи) франчайзинг существенно снижает предпринимательский риск и ускоряет окупаемость капиталовложений. Предприниматель получает возможность работать под хорошо известной, «раскрученной» маркой и вступает на рынок с определенным преимуществом перед конкурентами, лишенными такой возможности. Поскольку пользователи чаще всего обслуживают потребительский рынок, указанная особенность франчайзинга стимулирует развитие малого и среднего бизнеса и уже сама по себе даст достаточные основания для того, чтобы развивать данную форму предпринимательства.

Широкое применение франчайзинга в предпринимательской деятельности имеет существенное значение и для потребителя. С одной стороны, франчайзинг способствует насыщению рынка доброкачественными товарами и услугами. С другой - франчайзинговые соглашения могут привести к нарушению прав и интересов потребителей, так как пользователь выступает в обороте фактически под чужим именем – под именем правообладателя, используя его фирменное наименование и товарные знаки. С этой точки зрения наиболее опасным для потребителя является производственный франчайзинг.

Необходимость защиты интересов потребителей реализуется через нормы о регистрации договора коммерческой концессии об информировании потребителей и обеспечении надлежащего качества предлагаемых пользователем товаров, работ и услуг, об ответственности правообладателя по требованиям, предъявляемым к пользователю.

ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА КОММЕРЧЕСКОЙ КОНЦЕССИИ (ФРАНЧАЙЗИНГА)

В соответствии со статьей 1028 Гражданского кодекса РФ договор коммерческой концессии должен быть зарегистрирован в органе, осуществившим регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, выступающего по договору в качестве правообладателя, а также, в случае заключения договора коммерческой концессии на использование объекта, охраняемого в соответствии с патентным законодательством, в федеральном органе исполнительной власти в области патентов и товарных знаков. В отношениях с третьими лицами стороны договора коммерческой концессии вправе ссылаться на договор лишь с момента его регистрации.

Договор коммерческой концессии имеет комплексный характер. Поскольку он предполагает предоставление права пользования принадлежащими правообладателю объектами исключительных прав, он тесно связан с правовым регулированием в области интеллектуальной собственности, в первую очередь с нормами, регламентирующими порядок использования различных объектов исключительных прав. С другой стороны, для коммерческой концессии свойственно сотрудничество сторон в процессе исполнения договора, так как конечные их интересы во многом совпадают. Поэтому франчайзинг в каком-то смысле можно считать разновидностью совместной деятельности. Однако было бы неправильно рассматривать его в контексте договора о совместной деятельности, так как характер сотрудничества сторон и его значение в этих договорах далеко не совпадают. Если в договоре о совместной деятельности такое сотрудничество имеет определяющее значение, то в коммерческой концессии оно является лишь одним из элементов и, кроме того, носит неравноправный характер, так как пользователь находится скорее в зависимых, чем в партнерских отношениях с правообладателем.

Договор коммерческой концессии следует отличать от договоров комиссии и агентских договоров, поскольку пользователи по договору коммерческой концессии действуют, во-первых, от своего имени и по собственному усмотрению (а не в интересах и по поручению комитента или принципала) и, во-вторых, несут ответственность за такие действия собственным имуществом. Кроме того, при договоре коммерческой концессии пользователь вознаграждает правообладателя, а не как это имеет место при договоре комиссии или агентском договоре.

Предоставление правообладателем комплекса исключительных прав необходимых для пользователя услуг осуществляется на возмездной основе, то есть, договор коммерческой концессии всегда является возмездным. Формы вознаграждения могут быть самыми разными и определяются договором в зависимости от спецификисоответствующей деятельности. В соответствии со статьей 1030 Гражданского кодекса РФ вознаграждение может выплачиваться в форме фиксированных разовых или периодических платежей, отчислений от выручки, наценки на оптовую цену товаров, передаваемых правообладателем для перепродажи, или в иной, предусмотренной договором форме. Наиболее распространенной формой оплаты является сочетание фиксированной суммы, которая выплачивается сразу после заключения договора (так называемый «паушальный платеж»), являясь своеобразной «входной платой» за присоединение к фирменной сети правообладателя, и периодических платежей определяемых по твердой шкале или в процентах от выручки (роялти).

Главное требование правообладателя к пользователю - обеспечить качество товаров и услуг на уровне не ниже фирменного. Другие требования к пользователю, сформулированные в статье 1032 Гражданского кодекса РФ. Смысл этих требований - защитить интересы правообладателя и не вводить в заблуждение потребителей.

Со своей стороны, правообладатель, согласно статье 1031 Гражданского кодекса РФ, обязан предоставить пользователю всю необходимую техническую, коммерческую и иную информацию, выдать ему предусмотренные договором лицензии, проинструктировать пользователя и его работников по вопросам, связанным с реализацией предоставленных исключительных прав, а также оказывать пользователю постоянное техническое и консультативное содействие в обучении и повышении квалификации работников.

Статья 1029 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность заключения пользователем договора коммерческой концессии с другими лицами и передачи последним на основе такого договора всего или части комплекса исключительных прав, полученных пользователем от правообладателя. Передача комплекса прав и их реализация «вторичными» пользователями основывается на системе субконцессий.

Для договоров коммерческой концессии характерны ограничительные условия, то есть условия, реализация которых может привести к ограничению конкуренции на соответствующем рынке. Чаще всего такие условия связаны с закреплением за пользователем определенной территории, на которой не могут действовать ни другие пользовали, ни сам правообладатель, либо с запретом для пользователя вступать с правообладателем в конкуренцию как самостоятельно, так и путем получения аналогичных прав у конкурентов правообладателя.

Статьей 1033 предусмотрены два вида ограничительных условий, которые являются ничтожными при любых обстоятельствах. Это условия, предоставляющие:

1) правообладателю право определять цену, по которой пользователь реализует товары, работы или услуги, либо устанавливать верхний или нижний предел цены;

2) пользователю право реализовывать товары (работы, услуги) исключительно лицам определенной категории либо исключительно лицам, живущим на определенной территории.

Применительно к первому виду ничтожных ограничительных условий следует отметить, что возможность согласования цены между сторонами договора полностью не исключается. Однако если пользователь не последует ценовым рекомендациям правообладателя, тот будет не вправе ссылаться на нарушение пользователем условий договора.

Запрет делить покупателей (заказчиков) на категории связан не только с тем, что в большинстве случаев подобное условие договора будет несовместимо с основами правопорядка, но и с тем, что прикрепление различных категорий покупателей (заказчиков) к определенным пользователям имеет для конкуренции на соответствующем рынке тe же последствия, что и жесткий территориальный раздел рынка. С другой стороны, этот запрет не должен применяться, если деятельность самого правообладателя изначально носит специализированный характер.

Если для деятельности пользователя договором очерчена определенная территория,за пределы которой он не имеет права выходить, это означает, что пользователь не должен сознательно искать деловых контактов или сбыта продукции вне своей территории. Однако если к нему обратится лицо, проживающее или имеющее место нахождения за пределами его территории, он не вправе отказать такому лицу в заключении договора. Этот достаточно очевидный и общепринятый в антимонопольном законодательстве подход выражен в норме о ничтожности условия о праве пользователя реализовывать товары (работы, услуги) исключительно лицам, живущим (имеющим место нахождения) на определенной территории.

Гражданский кодекс РФ предусматривает ответственность правообладателя по требованиям, связанным с качеством товаров (продукции, работ, услуг) ипредъявляемым к пользователю третьими лицами. В соответствии со статьей 1034 Гражданского кодекса РФ правообладатель несет ответственность по требованиям, предъявляемым к пользователю: солидарную - если поводом для предъявления требования стало качество товаров или услуг, произведенных правообладателем, но продаваемых или предоставляемых пользователем, и субсидиарную - если пользователь продает товары или оказывает услуги собственного производства при ненадлежащем качестве.

Статья 1035 Гражданского кодекса РФ предусматривает право пользователя на заключение договора коммерческой концессии на новый срок. Данное положение защищает интересы пользователя как более слабой стороны договора. Находясь в зависимости от правообладателя, пользователь по окончании срока действия договора рискует оказаться в сложном положении: ему практически придется начинать свое дело с нуля, так как он более не сможет пользоваться средствами индивидуализации и коммерческим опытом правообладателя. Это было бы несправедливо, ведь пользователь вкладывал свои собственные средства в развитие предпринимательской деятельности правообладателя (в продвижение на рынок его товаров, работ или услуг, увеличение объемов его производства). Тем самым пользователь оказал услугу не только правообладателю, но и тому лицу, которое по окончании договора может занять его место в коммерческой системе правообладателя.

Таким образом, предоставление пользователю преимущественного права на заключение нового договора вытекает из экономического содержания франчайзинга. Однако подобное преимущество пользователя не должно быть безусловным. В противном случае могут пострадать уже интересы правообладателя. Ведь нежелание правообладателя заключить с пользователем новый договор может объясняться достаточно вескими причинами: например, у правообладателя могут быть к пользователю претензии по исполнению прекратившегося договора. Правообладатель может также утратить интерес к тому рынку, в рамках которого работал пользователь, что в современных условиях случается не так уж редко. Очевидно, что в подобных ситуациях не следует принуждать правообладателя к возобновлению с пользователем отношений по истечении срока договора.

Согласно статье 1035 Гражданского кодекса РФ правообладатель может отказать в заключении с пользователем нового договора в двух случаях:

- если он докажет, что пользователь ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по прекратившемуся договору;

- если он обязуется в течение трех лет не предоставлять другим пользователям
аналогичные комплексы исключительных прав (в том числе и на условия концессии) для их осуществления на территории, к которой применялся прекратившийся договор.

Правообладатель может отказать пользователю в заключении нового договора без уяснения причин, однако он не должен в течение трех лет после этого заключать аналогичные договоры применительно к той же территории с другими лицами. При нарушении правообладателем этого запрета пользователь получает право требовать возмещения убытков, включая упущенную выгоду. Указанное право возникает у пользователя во всех случаях, когда территория исполнения нового договора, заключенного правообладателем с другим лицом, хотя бы частично совпадает с территорией, на которую распространялся прекратившийся договор, в случае, если в прекратившемся договоре территория его исполнения не была определена, она должна быть установлена исходя из общего смысла договора и фактических обстоятельств, относящихся к предпринимательской деятельности пользователя.

Преимущественное право пользователя на заключение нового договора распространяется исключительно на договор коммерческой концессии. Если правообладатель, не заключивший с пользователем новый договор, в течение трехлетнего срока организует на той же территории сбыт своей продукции на основе комиссионных или агентских договоров с другими лицами, пользователь будет не вправе требовать возмещения убытков.

Договор коммерческой концессии прекращается как по общим основаниям прекращения обязательств, так и по специальным основаниям, указанным в главе 54 Гражданского кодекса РФ. Одно из таких специальных оснований - несостоятельность (банкротство) любой из сторон договора. Поскольку договор коммерческой концессии относится к чисто предпринимательским договорам, действие его не может продолжаться, если одна из сторон утрачивает статус предпринимателя.

Договор коммерческой концессии также прекращается вследствие отпадения существенных элементов предоставленного по договору комплекса исключительных прав. К существенным элементам комплекса относятся права на фирменное наименование и коммерческое обозначение. Эти права считаются отпавшими, если правообладатель утратил их без приобретения других аналогичных прав. Право на фирменное наименование прекращается при ликвидации юридического лица (что, согласно статье 419 Гражданского кодекса РФ, является общим основанием прекращения обязательств) или его реорганизации (за исключением случаев реорганизации, не влекущих прекращения юридического лица - обладателя фирменного наименования). Право на коммерческое обозначение утрачивается в случае его не использования в течение длительного срока.

Изменение правообладателем своего фирменного наименования или коммерческого обозначения само по себе не влечет прекращения договора. Однако, учитывая, что при изменении существенного элемента комплекса исключительных прав договор в значительной степени утрачивает для пользователя ценность, он вправе потребовать уменьшения причитающегося правообладателю вознаграждения либо расторжения договора и возмещения убытков (статья 1039 Гражданского кодекса РФ).

Соглашение сторон об изменении, а также досрочном расторжении договорных отношений должно быть оформлено в том же порядке, в котором был заключен договор. Вытекающие из соглашения изменения в правах пользователя на объект интеллектуальной собственности должны быть внесены в соответствующиегосударственные реестры, в которых зарегистрирован договор и выданные на его основе лицензии, в противном случае они могут быть признаны недействительными в отношениях с третьими лицами.

СТРАХОВАНИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СМЫСЛ СТРАХОВАНИЯ

Экономическая сущность страхования состоит в образовании специализированными организациями (страховыми компаниями) формируемого из взносов заинтересованных лиц (страхователей) страхового фонда, из которого возмещаются убытки, понесенные страхователями в результате наступления страховых случаев, покрытых страхованием, связанные с имущественными интересами страхователей.

Страхование всегда предполагает аккумулирование средств множества лиц в специальных фондах, которые управляются юридическим лицом, имеющим на это право по закону или в установленном законом порядке, и используются исключительно в целях компенсации убытков пострадавшим при наступлении строго установленных событий.

Согласно Закону Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон «О страховом деле») страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Данное определение страхования носит социально-экономический характер. Вместе с тем нельзя не отметить, что страхование также представляет собой гражданско-правовое страховое обязательство. Гражданско-правовое обязательство по страхованию - это обязательство, в котором одно лицо - страхователь обязан уплатить страховую премию другому лицу - страховщику, который при наступлении неопределенных и случайных обстоятельств (событий, действий) обязан произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, указанному в нем. Обязательство по страхованию может возникнуть в силу указанных в законе обстоятельств как страхование обязательное, но в подавляющем большинстве случаев страховое обязательство есть результат добровольного соглашения между страхователем и страховщиком.

ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И КОМПОНЕНТОВ СТРАХОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные понятия страховой деятельности

Рассмотрим наиболее общие понятия, встречающиеся в нормативных документах.

Страховщиком является организация (юридическое лицо), проводящая страхование, принимающая на себя обязательство возместить ущерб или выплатить страховую сумму, а также ведающая вопросами создания и расходования страхового фонда. Физические или юридические лица, заключающие со страховщиком договор страхования, называются страхователями. Лицо, которому при наступлении страхового случая должно быть выплачено страховое возмещение, является выгодоприобретателем.

Страховым случаем называется фактически совершившееся событие, предусмотренное условиями договора страхования или законом, с наступлений которого у страховщика возникает обязанность произвести страховую выплату. Производимой выплате обычно предшествует детальное изучение факта и обстоятельств страхового случая страховщиком с точки зрения его достоверности и исключения преднамеренных действий или умысла страхователя. Ущерб, причиненный страховым случаем, застрахованному имуществу или имущественным интересам страхователя и подлежащий возмещению, называется убытком. Стоимость имущества, определяемая для целей страхования, называется страховой оценкой. На практике используется страховая оценка по действительной стоимости, по заявленной стоимости (но не свыше предела, установленного страховщиком), по рыночным ценам и некоторые другие виды. Для правильной страховой оценки страховщиком при необходимости привлекаются квалифицированные эксперты, может производиться врачебно-страховая экспертиза (на предмет противопоказаний медицинского характера для заключения договора страхования). Информация о страховой оценке служит исходной базой для определения тарифной ставки и страховой премии.

Сумма, окончательно определенная для целей страхования и указанная в договоре страхования называется страховой суммой. Страховая сумма может совпадать со страховой оценкой, в этом случае имущество является застрахованным в полной его стоимости. Страховая сумма может быть ниже страховой оценки (страхование в этом случае заключено в неполной стоимости), но она не может быть выше фактической стоимости имущества или величины имущественного интереса. В личном страховании страховая сумма не лимитируется.

Сумма, выплачиваемая страховщиком из страхового фонда в покрытие ущерба в имущественном страховании и страховании гражданской ответственности за материальный ущерб перед третьими лицами, называется страховым возмещением (страховой выплатой). Страховое возмещение может быть меньше или равно страховой сумме, исходя из конкретных обстоятельств страхового случая и условий договора страхования. Во всех случаях оно не может быть выше фактического убытка или выше страховой суммы, которая является пределом ответственности страховщика.

В личном страховании термин «возмещение ущерба» не применяется, поскольку никакие денежные выплаты не могут возместить потерю здоровью или жизни. В личном страховании принято употреблять выражение «выплата страховой суммы или части ее».

Таким образом, в имущественном страховании страховщик принимает на себя обязательство возместить ущерб, понесенный страхователем в результате наступления страхового случая, то есть события, предусмотренного в договоре страхования условиями страхования.

В личном страховании страховщик принимает на себя обязательство выплатить страховую сумму или часть ее при наступлении определенного события (страхового случая или страхового события) в жизни застрахованного в соответствии с условиями договора страхования (смерть застрахованного, дожитие до определенного возраста, потеря трудоспособности).

Рассмотрение претензий страхователя по возмещению понесенного ущерба и выплату этого возмещения принято называть «ликвидацией убытка».

Осмотр поврежденного имущества, оценка понесенного ущерба и составление соответствующего акта об убытке - аварийного сертификата проводится собственными специалистами страховой компании или в ряде случаев (в частности, при транспортном страховании грузов, когда убыток происходит за пределами страны) специализированными фирмами. Решение о признании страхового случая и о размере возмещения остается за страховой компанией, как это обычно и оговорено в условиях договора страхования.

Сумма, которую страхователь обязан уплатить страховщику за принятый им страховой риск в силу закона или договора страхования, называется страховой премией. По экономическому содержанию страховая премия есть сумма цены страхового риска и затрат страховщика, связанных с покрытием расходов, на проведение страхования. Определяется исходя из тарифной ставки, страховой суммы, срока страхования и некоторых других факторов. Вносится страхователем единовременно авансом при вступлении в страховые отношения или частями (например, ежемесячно, ежеквартально) в течение всего срока страхования. Размер страховой премии отражается в страховом полисе. Объем страховой премии – один из основных показателей состояния страхового рынка.

Тарифная ставка зависит от многих величин и, прежде всего, от результатов прохождения страховых операций и величины расходов страховщика по ведению дела.

Страховым тарифом называется нормированный по отношению к страховой сумме размер платежей.

В теории и практике страхования широко распространен термин «страховой риск», применяемый для обозначения сходных, но все же различающихся понятий. Наиболее часто под страховым риском понимают:

- опасность, которая грозит застрахованному объекту (вид ответственности страховщика);

- вероятность наступления страхового случая (события), предусматриваемого в целях страхования (величина опасности);

- событие или совокупность событий, от которых производится страхование и при наступлении которых страховщик должен выплатить страховое возмещение;

- объект страхования (строение, груз и т.д.);

- величину ответственности страховщика по договору страхования.

При всяком страховании обязательно предусматривается перечень событий, при наступлении которых страховщик должен произвести выплату сумм страхового возмещения, и оговаривается максимальная сумма выплат страховщика по риску.

Объекты страхования

В соответствии со статьей 4 Закона «О страховом деле» объектами страхования могут быть не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы:

- связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением
страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

- связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом (имущественное страхование);

- связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

Объектами имущественного страхования являются риски утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества, риски убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами - предпринимателями или изменения условий этой деятельности по независящим от предпринимателя обстоятельствам и риски ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью имуществу других лиц. В ряде случаев, предусмотренных законом, могут быть застрахованы риски ответственности по договорам.

Имущественное страхование распространяется не только на имущество собственника, но и на имущество, находящееся во владении и пользовании другого физического или юридического лица.

Страховое возмещение по договору имущественного страхования не может превышать размера прямого ущерба застрахованному имуществу, если договором страхования не установлена определенная сумма. Поэтому пределом страховой суммы при страховании имущества является его действительная стоимость на день заключения договора страхования, а для предпринимательского риска - размер убытков, которые страхователь мог бы понести при наступлении страхового случая. Договором может быть предусмотрена иная, как правило, более низкая оценка страховой стоимости, либо само страховое возмещение может быть установлено ниже страховой стоимости. В этом случае в соответствии со статьей 950 Гражданского кодекса России страхователь вправе осуществить дополнительное страхование, но лишь в оставшейся незастрахованной части, поскольку общая страховая сумма по всем договорам страхования данного объекта все равно не может превышать его страховую стоимость. Дополнительное страхование может быть осуществлено и у другого страховщика. В случае завышения страховой суммы по сравнению со страховой стоимостью страховщик вправе оставить за собой излишне уплаченную часть страховой премии и потребовать признания договора недействительным в той части страховой суммы, которая превышает страховую стоимость. Если же завышение страховой суммы явилось следствием обмана со стороны страхователя, то в соответствии со статьей 951 Гражданского кодекса РФ страховщик вправе требовать признания договора недействительным в полном объеме и возмещения причиненных ему этим убытков. При осуществлении страхования одного и того же объекта от одного и того же риска одновременно у двух или нескольких страховщиков (имеет место превышение страхового интереса), помимо вышеперечисленных последствий при наступлении страхового случая сумма страхового возмещения подлежит пропорциональному уменьшению по каждому из таких договоров «двойного страхования».

В соответствии со статьями 931 и 955 Гражданского кодекса РФ может быть застрахован риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, как самого страхователя, так и иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена. Если такое застрахованное лицо, не являющееся страхователем, не названо в договоре, застрахованным будет считаться только риск ответственности самого страхователя. Страхователь вправе также в любое время до наступления страхового случая заменить застрахованное лицо с согласия страховщика и самого застрахованного лица, если только возможность замены прямо не исключена договором страхования.

Важной особенностью договоров страхования ответственности является отсутствие в них максимального размера страховой суммы, поскольку определить точный размер страхового интереса, как в имущественном страховании, не представляется возможным. Страховая сумма определяется исключительно по усмотрению сторон и не может быть ограничена (статья 947 Гражданского кодекса РФ).

Объектами личного страхования являются риск причинения вреда жизни или здоровью гражданина, достижение им определенного возраста или наступление в его жизни иного указанного в договоре события (страхового случая).

При заключении договора личного страхования, так же как и при заключении договора гражданской ответственности, в соответствии со статьей 947 Гражданского кодекса России страховая сумма не лимитируется и определяется страховщиком и страхователем по их усмотрению.

В соответствии со статьей 928 Гражданского кодекса РФ не допускается страхование противоправных интересов (например, последствий совершения правонарушений страхователем), убытков от участия в играх, лотереях и пари (требования, связанные с участием в играх и пари по общему правилу не подлежат защите, а их страхование лишило бы игру или пари смысла) и расходов, к которым лицо может быть принуждено в результате освобождения заложников (ибо возможность страхования приводит к утрате интереса к организации (противодействия террористам). В случае заключения договора о страховании интересов, страхование которых, в соответствии с Гражданским кодексом РФ не допускается, условия договора страхования признаются ничтожными.

Правило о ничтожности условий договора о страховании противоправных интересов исключает возможность весьма своеобразных сделок «страхования риска невозврата кредита», получивших распространение в современной предпринимательской практике. Речь идет о ситуации, в которой заемщик-страхователь, заранее предполагая нарушение условий кредитного договора со своей стороны, осуществляет страхование риска невозврата кредита в пользу банка-заимодавца, а после получения кредита и уплаты нескольких страховых взносов прекращает договор страхования по соглашению со страховщиком.

Формы страхования

Закон «О страховом деле» гласит, что страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах. Добровольное страхование осуществляется путем заключения договора между страхователем и страховщиком на основе свободного волеизъявления сторон: нет принуждения страхователя к заключению договора страхования, так же как страховщик вправе отказаться от принятия на себя рисков страхователя. Обязательным страхованием является страхование, осуществляемое в силу закона. При этом вместо права на заключение договора у страхователя появляется обязанность заключить договор страхования, а у страховщика принять риск на страхование. Объектом обязательного страхования может быть жизнь, здоровье и имущество определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и риск собственной ответственности за причинение вреда или нарушения договора.

Статья 969 Гражданского кодекса РФ особо выделяет обязательное государственное страхование, которое служит целям обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства. Законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета. Страхователями в этом случае выступают министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Необходимо различать обязанность к заключению договора страхования, установленную законом, и обязанность страхования, являющуюся одним из условий заключения другой сделки. Страхование, обязанность осуществить которое основано не на прямом указании закона, а вытекает из договора, не считается обязательным в смысле требований страхового законодательства, так как в таких ситуациях страхователи могли бы не заключать соответствующий договор и никакой обязанности страхования для них не возникло бы.

Подобное разграничение между причинами, обязывающими страхователя к заключению договора страхования, необходимо иметь в виду при толковании последствий в случае нарушения правил об обязательном страховании. Статья 937 Гражданского кодекса РФ устанавливает жесткие последствия, нарушения страхователем своей обязанности по обязательному страхованию, связанные с защитой прав лица, в пользу которого должен быть заключен договор обязательного страхования. Во-первых, в Кодексе закрепляется право лица, в пользу которого по закону должно быть осуществлено обязательное страхование, потребовать в судебном порядке его осуществления лицом, на которое возложена обязанность страхования. Во-вторых, в пункте 2 статьи 937 установлено общее правило об ответственности любого лица, обязанного, но не осуществившего или осуществившего обязательное страхование ненадлежащим образом, перед лицом, в пользу которого это страхование должно было быть осуществлено (выгодоприобретателем). При наступлении страхового случая ответственность указанного лица перед выгодоприобретателем наступает на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.

Любое страхование (как добровольное, так и обязательное) осуществляется путем заключения договора. Исключение из этого правила сделано лишь для обязательного государственного страхования, которое может осуществляться как на основании договоров, так и непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании (пункт 2 статьи 969 Гражданского кодекса РФ), указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками).

Участники страховых отношений

Участниками отношений страхования являются страхователь, страховщик и выгодоприобретатель. В качестве страхователя и выгодоприобретателя могут выступать любые участники гражданских правоотношений. В качестве страховщика может выступать специализированная организация, имеющая лицензию на осуществление страховой деятельности.

В соответствии со статьей 5 Закона «О страховом деле» страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Таким образом, страхователем может быть как физическое, так и юридическое лицо, имеющее страховой интерес, заинтересованность в сохранении имущества, жизни и здоровья застрахованного, а также юридические лица, обязанные застраховать своих работников или служащих в соответствии с возложенной на них обязанностью.

Юридическими лицами согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ признаются организации, которые обладают обособленным имуществом и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, а также иметь обособленный бухгалтерский баланс или смету.

Дееспособными физическими лицами в соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса РФ называются граждане, способные своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. При вступлении в брак до достижения семнадцатилетнего возраста гражданская дееспособность гражданина наступает с момента его вступления в брак.

Страхователи вправе при заключении договоров страхования назначать физических или юридических лиц для получения страховых выплат по договорам страхования, в соответствии со статьей 5 Закона «О страховом деле» лица, назначенные страхователем для получения страховых выплат по договорам страхования, называются выгодоприобретателями. В случае наступления страхового события страхователь уже не имеет права произвести замену выгодоприобретателя. Страхователь может назначить двух или нескольких выгодоприобретателей. В этом случае доля каждого из них должна быть указана при заключении договора страхования.

Выгодоприобретатель может участвовать как в личном, так и в имущественном страховании, за исключением случаев, когда участие выгодоприобретателя в страховом обязательстве исключено законом (например, при страховании предпринимательского риска, допускаемого только в пользу самого страхователя или при страховании риска ответственности за нарушение договора).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 930 Гражданского кодекса РФ договор страхования имущества может быть заключен в пользу выгодоприобретателя без указания его имени или наименования. В этом случае действуют два правила. Во-первых, поскольку страховщик заранее не знает, кто именно обратится к нему за страховым возмещением, соответствующее лицо должно представить подлинник страхового полиса на предъявителя. Во-вторых, страховщик не лишен права при рассмотрении требования обратившегося к нему лица исследовать вопрос о наличии у данного лица интереса в сохранении застрахованного имущества.

В отношениях страхования может принимать участие застрахованное лицо. Застрахованное лицо - физическое лицо, чья жизнь, здоровье и трудоспособность являются объектом страховой защиты. Гражданским кодексом РФ понятие застрахованного лица используется только в отношении личного страхования.

Действующее законодательство России не содержит запрета о страховании третьих лиц. Пункт 2 статьи 5 Закона «О страховом деле» гласит: «Страхователи вправе заключать со страховщиками договоры о страховании третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц)». Следовательно, любой страхователь вправе застраховать любое лицо, даже не находящееся со страхователем в родственных либо каких-нибудь иных отношениях, но только с его письменного согласия.

В соответствии со статьей 6 Закона «О страховом деле» страховщиками признаются юридические лица любой организационно-правовой формы предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования) и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории РФ. Таким образом, страховщиками являются специализированные предприятия, для которых страхование является основной производственной деятельностью, хотя страховщикам не запрещается предоставлять услуги, связанные с проведением страхования (например, определение убытков в пользу какой-то другой страховой компании на платной договорной основе, оказание консультационных или иных услуг, связанных с проведением страховых операций).

Статья 6 Закона «О страховом деле» не устанавливает исключительные (или наиболее предпочтительные) организационно-правовые формы страховых организаций и разрешает создание юридических лиц - страховщиков в любой организационно-правовой форме, предусмотренной законодательством РФ. Вместе с тем страхование, осуществляемое путем заключения договоров между страхователями и страховщиками, как правило, является для страховщиков предпринимательской деятельностью. Следовательно, заключающие такие договора страховщики должны признаваться коммерческими организациями и, следовательно, могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных статьей 50 Гражданского кодекса РФ.

В настоящее времяпреобладающими организационно-правовыми формами страховых компаний на страховом рынке России являются закрытое акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью.

Однако не все страховщики и не всегда выступают в качестве предпринимателей и, следовательно, коммерческих организаций. Статья 7 Закона «О страховом деле» устанавливает, что юридические и физические лица для страховой защиты своих имущественных интересов могут создавать общества взаимного страхования в порядке и на условиях, определяемых Положением об обществах взаимного страхования, утверждаемого законодательным органом. Общества взаимного страхования в части их деятельности по взаимному страхованию имущественных интересов своих членов признаются статьей 968 Гражданского кодекса РФ некоммерческими организациями. Следовательно, если они не занимаются коммерческим страхованием по договорам, эти общества должны действовать в одной из организационно - правовых форм, предусмотренных статьей 50 Гражданского кодекса РФ для некоммерческих организаций.

Страхование является социально-правовым институтом, поэтому российское законодательство предусматривает особый порядок допуска к его осуществлению - получение лицензии.

Лицензии выдаются на осуществление добровольного и обязательного личного страхования, имущественного страхования и страхования ответственности, а также перестрахования, если предметом деятельности страховщика является исключительно перестрахование. При этом в лицензиях указываются конкретные виды страхования, которые страховщик вправе осуществлять.

Юридическому лицу может быть отказано в выдаче лицензии на осуществление страховой деятельности, однако каждый отказ должен быть обоснованным и сообщаться юридическому лицу в письменной формес указанием причин отказа.

Так как для клиентов страховых компаний важно иметь гарантии получения страхового возмещения, страховые компании должны обладать должной финансовой устойчивостью и платежеспособностью. Основой финансовой устойчивости страховщиков является наличие у них определенного размера оплаченного уставного капитала, страховых резервов и использование системы перестрахования. В соответствии с Законом «О страховом деле» минимальный размер оплаченного уставного капитала, сформированного за счет денежных средств, на день подачи юридическим лицом документов для получения лицензии на осуществление страховой деятельности должен быть не менее 25 тысяч МРОТ - при проведении видов страхования иных, чем страхование жизни, не менее 35 тысяч МРОТ - при проведении страхования жизни и иных видов страхования, не менее 50 тысяч МРОТ - при проведении исключительно перестрахования.

Перестрахование в соответствии со статьей 13 Закона «О страховом деле» представляет собой страхование одним страховщиком (перестрахователем) на определенных договором условиях риска исполнения своих обязательств перед страхователем у другого страховщика (перестраховщика). С экономической точки зрения перестрахование - это система экономических отношений, в соответствии с которой страховщик, принимая на страхование риски, часть ответственности по ним (с учетом своих финансовых возможностей) передает на согласованных условиях другим страховщикам с целью создания по возможности сбалансированного портфеля страхований, обеспечения финансовой устойчивости и рентабельности страховых операций. Оно является одним из действенных методов обеспечения финансовой устойчивости страховых компаний, получивших широкое применение в мировой практике.

В соответствии со статьей 8 Закона «О страховом деле» страховщики осуществлять страховую деятельность через страховых агентов и страховых брокеров.

В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и государства в соответствии со статьей 30 Закона «О страховом деле» за страховой деятельностью осуществляется государственный надзор. Государственное регулирование страховой деятельности может проявляться в различных формах, одной из которых является создание особого правового механизма, обеспечивающего контроль (надзор) за созданием и функционированием страховых компаний в лице специального государственного органа (структуры). Государственный надзор за страховой деятельностью на территории РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, действующим на основании положения, утверждаемого Правительством РФ.

Акционерное общество…………………………………………………………………………….….

Ответственность за нарушение лицензионных требований и условий …………………….……..

Система налогообложения субъектов малого предпринимательства

Трудовой договор ………………………………………………………………………………….…

Разграничение государственной собственности на землю ……………………….………..………… ….

Виды прав на землю

Имущественные отношения, связанные со зданиями, строениями, сооружениями

Лизинг

Факторинг

Рекомендации перед началом деятельности

Определяем налоги и прибыль

Предполагаемая величина годового валового дохода

Выбор фирменного названия

Помещение

Страхование

Оценка ситуации

Покупка действующего предприятия

Законодательство РФ об организационно-правовых формах

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

ТОВАРИЩЕСТВО НА ВЕРЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ

Органы регистрации

Сроки и место государственной регистрации

Порядок представления документов

Решение о государственной регистрации

Государственная регистрация юридических лиц при их создании

Единый государственный реестр юридических лиц

Регистрация индивидуальных предпринимателей

Прекращение предпринимательской деятельности

ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Документы, необходимые для получения лицензии

РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ ЛИЦЕНЗИИ

Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии

СРОК ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ

ПЛАТА ЗА РАССМОТРЕНИЕ И ЛИЦЕНЗИОННЫЙ СБОР

РЕЕСТР ЛИЦЕНЗИЙ

ОБЩАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ

Права и обязанности работника и работодателя

Трудовой договор

Рабочее время, время отдыха

Оплата труда. Заработная плата

Гарантии и компенсации работникам

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА

Постоянное бессрочное пользование

Безвозмездное срочное пользование

Частная собственность

Приобретения прав на земельные участки, находящиеся

Аренда земельных участков

Купля-продажа недвижимости

Аренда недвижимости

К проверкам надо быть готовым

Ответственность предпринимателей по совершаемым правонарушениям

Ответственность контрольно-надзорных органов и их должностных лиц

ПРОЦЕДУРА ПРОВЕРКИ

Виды проверок и основания для их проведения

Сроки и частота проведения проверок

Документы, подтверждающие право на проведение проверки

Ограничения при проведении проверок

Оформление результатов проверки

Обязанности должностных лиц при проведении проверки

Проверка сотрудниками милиции

Полномочия милиции при проверках

Получение объяснений, сведений, справок, документов

Контроль налоговыми органами

Выездная налоговая проверка

Государственный противопожарный контроль

Виды обследований и проверок и порядок их проведения

Как вести себя при проверках

Финансовые услуги, оказываемые банками

Основные понятия страховой деятельности

Объекты страхования

Формы страхования

Участники страховых отношений